湖北激辩《非公36条》落地 民企上书28条建议

　　本报记者 聂春林 武汉报道

　　武汉文华集团董事长肖文华的脸上，是苦恼人的笑。

　　他没有不开心的理由：因2006年12月亚运会即将在卡塔尔召开，民营企业文华在5月中旬竞得其中近7000间公寓共4500万美元的装修订单；而另外一方面，银行放贷难度和程序上 的复杂，使得项目融资前景变得微妙。

　　肖的无奈代表了一种普遍性：尽管，他是市政协委员；尽管，集团是全国室内装修行业的十佳。

　　6月6日，肖又一次给记者打来电话，表示围绕今年2月25日国务院颁布的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(后简称《非公36条》)，及其在湖北的落地，一场交流、争辩正在省民企主管部门、省工商联和民营企业家间展开。

　　“也许在不久的将来，现在所遇到的困境将不再是困境。”肖表示。

　　湖北省经委中小企业处孙处长则向记者证实，综合民企及有关职能部门的建议，湖北省关于《非公36条》的意见将在7月初以省委、省政府文件形式颁发。

　　激辩《非公36条》

　　在采访中记者得知，获悉国家即将颁布《非公36条》，早在去年12月，省经委就是受省政府委托组成了一个专班以起草相关文件。

　　2005年4月14、15日，在省政府11楼二号会议室，由分管工业的副省长任世茂主持，先后召开了专家和民企代表参加的座谈会；4月28日，全省县域经济暨民营经济会议在湖北省荆门召开，省委、省政府将形成了的《省委、省政府关于进一步加快个体私营等非公有制经济发展的若干意见(讨论稿)》(后简称《讨论稿》)递交与会代表。

　　始料未及，这份比“国家36条更具体、更有突破的”《讨论稿》在民企中激起强烈反响。以红桃K集团董事长谢圣明、武汉宏宇实业董事长王道友和湖北千里马集团董事长张鸿毓等为首的数名湖北民营企业家，上书中共中央政治局委员、湖北省委书记俞正声，就《讨论稿》提出建议。

　　在给俞正声的信中，这些民营企业家提到，《非公36条》颁布是中国的一个跃进，但于湖北，民企在不少方面仍是举步维艰。“民营企业家们的诉求鲜明、直接，建议条分缕析。在12页的信中，共提了28条建议。”省经委一官员告诉记者。

　　市场准入方面，信中建议：湖北省各级政府或厅局主管行业部门，每年在全省准入的目录逐条列出公告，尤其是电力、电信、铁路、民航和石油等行业和领域……允许外资进入的行业和领域，也应允许国内非公有资本进入，并放宽股权比例限制。

　　其中还特别提到，湖北应对《非公36条》有所突破：鼓励有条件的民企控股地方银行、农村信用社；可将湖北地区的证券公司和信托投资公司拿出改造。

　　在创造对非公有制经济发展的良好环境方面，信中也提出了设想。这些企业家建议：把引导个体私营经济发展的工作，变成各级政府负责人的重要考核指标……政府和行业主管部门立即清理不符合《非公36条》的政策法规，并予以公告……各级政府在招商引资的过程中制定的对外来企业的优惠政策，本地民企应享受同等待遇。

　　对广受关注的国企收购后遗症问题，信中也是给出了对策：民企因参与国企改制(或兼并、收购)后，出现约定范围之外的责任时，应免除其责任。

　　信中还提出呼吁：行政部门人员不得在行业协会中任职；对非法查封、扣押、冻结、没收个体私营经济财产，或乱收费、摊派、拉赞助、侵占民企经济财产等行为的部门和个人，上级主管部门要追究个人或所在单位责任。造成损害的，应依法承担赔偿责任。

　　这些民营企业家们在信中的最后提及，阻碍湖北民营经济发展的最大问题，来自部分行业主管及相关职能部门。“利用职权假公济私，吃拿卡要。民企‘敢怒不敢言’，害怕日后遭遇报复。”

　　湖北省委统战副部长、省工商联党组书记黄波认为，民企上书俞正声，是一种建设性的举动。“成长中遭遇的这些痛苦，多数是由于缺乏政策支撑，以及好政策后的环境支援。”

　　融资难制约湖北民企“中部崛起”

　　采访中记者发现，民企反映的一个共性突出问题就是融资太难。在信中也是进行大段描述。

　　武汉龙源集团董事长何正亮告诉记者，龙源是一家以特种泵为主业的制造企业。“维持运营的费用高，投资回报周期长……但银行对中小民营企业，在抵押、担保贷款方面，设置非常高的门槛，且必须为实物抵押。”

　　何正亮还向记者介绍，龙源集团在城区黄金地段有45亩工业用地。“根据银行的评估政策，只能以20万-60万每亩计算；而按照武汉市城市规划，此地块可用来开发房地产，若此，挂牌价每亩可达300万元左右。按前一种标准计算，45亩地只能贷到900多万元资金；而若按市场化方式评估，集团则可贷到近5000万元贷款。

　　有省统计局官员告诉记者，由于融资难等诸多因素，湖北省民营经济一直发展得步履维艰。

　　数据显示：2004年，湖北省民营经济的增加值为2251亿元，占全省GDP的35.7%，同期浙江省个体私营企业增加值达到6195亿元，相当于湖北省的经济总量；从数量和资金规模来看，2004年湖北省私营企业总数为11.4万户，注册资金1684亿元，而同期广东省私营企业总数为39万户，注册资金5591亿元，分别是湖北省的3.42倍和3.32倍。

　　民企的上书得到了俞正声的高度重视。据了解，俞正声作出重要批示，要求《非公36条》的湖北省实施意见，必须进一步充分听取民企的呼声和意见。

　　省经委的孙处长透露，即将颁布的《非公36条》湖北省实施意见，将比《非公36条》更具体且放宽了投资领域。孙还告诉记者，为了扶持中小(民营)企业发展，2005年，湖北省财政拿出2000万元，2006年后还将逐年增加经费。省财政已拿出1亿元建立中小(民营)企业担保体系，今年准备再拨6000万元。湖北省的规划是，在今后3-5年内，民营经济增加值占全省经济总量的50%。

　　省长罗清泉也强调，湖北省实施意见将结合全省民营经济发展滞后的实际，切实在放宽市场准入的领域和条件、实行公平待遇、加大财政金融支持力度、强化服务体系建设等关键环节上有实质性的突破。“像融资难这样的难题，将顺势破题。”

　　尽管如此，武汉大学教授、博导伍新木仍表示了自己审慎的担心：商业银行按市场化运作。如果国家不在源头上改变银行的考评机制，其在贷款发放上会否听从当地政府的安排，实现真正的利润导向？