以赌养黑以黑护赌 境外赌场黑洞究有多黑(组图)

　　

以赌养黑以黑护赌 境外赌场黑洞究有多黑(1)(图片来源：新华网)

　　以赌养黑、以黑护赌，这就是境外赌场。

　　中国边境刮起的禁赌风暴已取得骄人战绩。

　　蔡文豪等人的“覆灭”，“利来”、“英皇”等赌场的关门就是明证。

　　赌场到底有多“黑”？边境围“赌”，如何做到不只是“搞运动”似的“一阵风”刮过？如何建立禁赌长效机制……

　　采写/文图 王勉 李嘉

    导游刘峰：“我游走在利益与良心之间”

　　“每送一个游客到越南芒街赌场，我就可以拿到15元的回扣，但看着他们破财的破财、跳楼的跳楼，我其实很矛盾，游走在利益与良心之间。”东兴市一旅行社导游刘峰说。

　　刘峰自称从事旅游工作十多年，现举家搬到著名边境城市东兴居住。东兴市位于中国大陆海岸线最西南端，是我国少数民族京族的唯一聚居地。东兴口岸是我国与越南唯一海陆相连的国家一类口岸，走过100多米的北仑河桥，就到了越南经济特区芒街市。

　　特殊的地理位置、便捷的交通条件，加上中国与东南亚国家经济上的“亲密接触”，东兴已成为中国大西南走向东南亚市场的国际经济驿站，国内外客商、游客纷纷汇集到这里。也正由于东兴的“炙手可热”，一些不法分子将目光瞄向东兴。在边境开赌场就是典型。中越边境最著名的赌场是位于芒街市的“利来国际博采俱乐部”，俗称“利来”。据悉，自1998年开业，第一年利润就达1.6亿人民币，其中至少一半成为上缴税收，所以一度获越南有关部门的“通令嘉奖”。

　　刘峰说：“在东兴，‘出境游’是最大的卖点，一些客人之所以到东兴，说白了其实就是想去越南国土上转转。然而，一旦到芒街，最吸引人的就是去‘利来’，一些旅行社也把去‘利来’作为旅游的‘必修课’。 尽管大多客人只是觉得好奇而去，但一旦进到赌场里面，客人就会不由自主、或多或少的‘碰碰运气’。一些人正是从此走上了不归路。”

　　今年1月22日，刘峰在北仑河桥上见到一个熟人差点认不出来了，他整个脸和眼睛红肿异常，一见到刘峰赶紧用手将脸捂住。“我一看就知道，肯定是因为欠了‘利来’赌资，被人打成那样。他自称辽宁人，职业赌徒，2004年10月，我见他时，他有资产200多万，天天喝鸡尾酒。”

　　刘峰说，还有一个柳州人，曾经亲眼见他一次去“利来”赢了10多万，一高兴给导游1000多元小费，而且从东兴“打的”花几百元回柳州，结果贪欲最终将他拖向火坑。“后来参赌，他一心想赢30万，没想到血本无归，到现在还被人四处追债。”

　　这样的例子，举不胜举。刘峰说，1月18日左右，一位广东电白人到“利来”赌博，最后欠下巨额赌资，被人软禁起来，后来他趁看守的人不注意，从“利来”三楼纵身跳下身亡。非典期间，很多人没有事做，便到此赌博。“利来”驻东兴办事处主任也去赌，输得精光后跳楼。

　　“利来”为了吸引更多客人，在东兴口岸，甚至南宁机场有专门的豪华客车接送客人，而且对一些所谓的“贵宾”、熟客包吃包住，甚至来往的机票也报销。“利来”也在二楼设了包厢，在三楼设立VIP区。因此，这里的职业赌徒越来越多。

　　刘峰说，在“利来”，你经常会看到这样的情景：一些戴着名表、金项链、大戒指，旁边放着高档香烟的赌客，先是趾高气扬地坐下来赌，几天后你就会发现他头也不梳，脸也不洗站在那里赌，再过几天，你就会见他满脸晦气，背着双手，在赌客们的后边来回转悠，当起了“背光”。这证明，他已经输光了。这时，很多人往往不甘心，结果四处举债，甚至打起贪污、挪用的歪主意，结果越陷越深，最终要么选择自杀，要么走向犯罪，妻离子散、家破人亡。

　　来这里赌博的不外乎有三类：一是纯娱乐型。这些人占大多数，一般玩几十、上百，最多不超过千元，最终一笑而过；二是借赌敛财类。这些人偶尔偿到了赌博的“甜头”，结果一发不可收拾；三是沉溺放纵类。要么一些干部因为职位升迁不如意，或自知前途无望，或因其他烦恼，把对上级、对社会的不满在赌博中宣泄。要么就是那些腰缠万贯，纯粹钱没地方花的人，为了打发时间，寻找刺激。

　　其实，我国历来严禁公民出境赌博，旅行社和公安机关签订的公民出境的“保证书”就是明证。刘峰说，只是此前在实施过程中，利益的诱惑让导游们默契地与越南赌场暗中配合，“保证书”大多成了一纸空文。

　　落网赌徒：境外赌场“水深幕黑”

以赌养黑以黑护赌 境外赌场黑洞究有多黑(2)(图片来源：新华网)

　　“境外赌场一般都被黑势力控制，他们有严格的监控措施，对违反他们规则的人，报复手段极其残忍。实际上，在境外黑势力的操控下，一些境外赌场看似公平的规则下隐藏着种种猫腻。”阿勇说。

　　28岁的湖南人阿勇曾是一个百万富翁，广西警方最近在封堵“越港”境外赌场时，打手阿勇被抓获。有着长达5年境外赌博历史的他，长期混迹于中越边境最大的两个赌场“越港”和“利来”之间，对赌场的黑幕了如指掌。以下是他的自述：

　　到境外参赌的人都抱着赌运气想法，想一夜暴富，赌徒之间也经常流传着有人中了头彩的故事。所有到这些境外赌场里来的，几乎“清一色”是中国人。按某些境外赌场所在国的法律，开赌场是合法的，但当地人进赌场下注却属违法。他们瞄准的就是中国赌客的钱包。

　　在中越边境，形成了一个庞大的境外“赌博包围圈”。为了聚集人气，赌场在人员出境、资金往来、到交通娱乐的每个环节，都处心积虑。

　　按照有关规定，中越边境携带人民币出入境不能超过6千元。“利来”赌场为解决中国赌客携带巨资入境，专门在中国东兴境内开设了一家典当行，假设一个赌徒过去赌博，把资金放在典当行，然后赌徒就可以不带资金过境参加赌博，输了赢了都由典当行直接把钱转到“利来”去。

　　来“越港”赌博的，来自全国各地，像北京、上海、浙江、福建、辽宁等。我曾经见过这样一个中国赌客,他刚进赌场的时候，两个随从提了两大皮箱钱进去，估计至少不低于一千多万美金，他在贵宾厅里赌了七天七夜。

　　和那些普通赌客相比，一些内地官员和企业老板也往往一掷千金。为了留住这些赌场“贵宾”，赌场给他们高级待遇，专车接送，有专门的休闲之处。“利来”赌场在东兴市建的德胜山庄就是专门为那些豪赌的中国客人准备的。

　　在黑势力的控制下，境外赌场内的所谓公平规则也被打破了。用一个字来形容，那就是“黑”，真的黑透了。

　　我在老家时赌六合彩，开始就是为了玩玩，没想到一赌就是5年，最后竟几乎赌遍了中国南部边境的大小境外赌场，结果车卖了，房子卖了，地租给别人种了，老婆也离婚了。在赌光了自己的数百万资产之后，只能靠为别人当打手来勉强度日。

　　赌博和吸毒没什么两样，面对境外赌场设置的种种圈套，参赌的人只能输多赢少。广西警方在封堵境外赌场行动中，查获了多种赌博作弊工具：隐形眼镜，当把它放在摄像头上时，牌的大小就一目了然；还有一种能变脸的麻将牌，它有两层牌面，在抓到牌之后，可以将上面的牌面迅速换下，从而获得自己想要的牌；一条看上去很普通的领带，其实里面有一个微型摄像头。 这些其实已经过时，现在最主要的就是电脑选牌，按程序编，名堂多的很。

　　当赌徒一旦口袋里的钱输光了，赌场马上换另一幅面孔。我亲眼见过一个大老板输完钱后，直接从楼上跳下去，看得出他没有一丝犹豫，就这样结束自己的生命。

　　打击边境赌博需下六剂“猛药”

以赌养黑以黑护赌 境外赌场黑洞究有多黑(3)(图片来源：新华网)

　　广西壮族自治区公安厅治安总队负责人认为，境外赌场给我国边境贸易、边境治安、出入境管理等方面带来严重消极影响。就治安而言，由赌博而诱发的非法拘禁、故意杀人、抢劫诈骗、敲诈勒索、洗钱、放高利贷等违法犯罪活动频频发生，“以赌养黑”、“以黑护赌”的情况危害严重。此外，贩枪贩毒、偷渡等犯罪分子也乘机而入。

　　记者了解到，在今年打击边境赌博的专项行动中，广西公安机关派出了精干力量深入边境赌博活动较猖獗的东兴、凭祥、北海市，开展了声势浩大的封堵境外赌场行动。对越南“利来”设立在东兴市的代理机构、越南新清口岸的“越港”赌场设在凭祥市的代理机构以及境外涉赌邮轮‘明辉公主号’驻北海办事机构，进行全面调查、摸底，在此基础上采取果断措施，抓获涉案人员4184人，捣毁赌博窝点24个。记者在边境采访时发现，“利来”“越港”等一些大型赌场业已停业。

　　广西壮族自治区公安厅治安总队负责人认为，打击边境赌博成效有目共睹，但要巩固打击成果，谨防反弹，需下六剂“猛药”。

　　加强网络管理，铲除、封堵赌博网站。公安、通信管理等部门要密切配合，重点打击境外赌博网站在广西境内的代理人和代理机构，切断网络赌博活动在境内的组织链条，端掉一批网络赌博窝点和境外赌博网站在境内的分站点，依法从严惩处一批违法犯罪人员。

　　加强边境管理，挤压境外赌场生存空间。把曾经到境外赌场参赌或从业的中国公民中属于不准出境情形的，在办理相关手续后，依法列入不准出境人员名单。已签发的出入境证件，要及时收回或宣布作废，并教育境外赌场中国籍从业人员以国家利益为重，另谋职业。

　　加强金融管理。及时关闭、撤回我国金融机构在境外赌场及周边地区设立的服务网点及设施；及时查明境外赌场、参赌人员在金融单位的账户、资金，并视情况扣押、冻结、没收其资金，彻底阻断赌博资金流动渠道。

　　加强旅游管理。禁止旅行社和旅游中介组织招引、组织、介绍游客出境参赌或者放任游客参赌的行为。旅游管理部门要采取有效措施对旅行社、旅游中介组织及从业人员诱导、组织、介绍国内游客到境外参赌或者放任游客参赌的，一律取消其经营和从业资格。

　　加强边境会晤会谈，争取越方有关部门对我打击赌博违法犯罪专项行动的理解支持，敦促关闭针对我国公民开设的赌场。

　　建立举报制度，鼓励群众提供赌博违法犯罪线索，对举报有功人员进行奖励。建议自治区民政部门从国家合法发行的福利或体育彩票发行费用中，提供一定比例的经费用作为专项行动的奖励。对因失职、渎职造成严重后果的，或者丧失原则，为赌博违法犯罪分子通风报信或充当“保护伞”的，依法依纪严肃处理。

　　广西社科院的专家认为，从长远来看，打击赌博违法犯罪活动必须建立禁赌的长效机制。其中包括建立健全赌博违法犯罪活动信息通报机制，查处、打击赌博违法犯罪的工作机制，切断赌博活动“人流”、“资金流”和“信息流”的防控机制和人民群众广泛参与的社会监督机制。只有建立健全这四个机制，我国才能从源头上铲除赌博活动赖以生存的基础。

　　四大法律“盲点”亟待填补

以赌养黑以黑护赌 境外赌场黑洞究有多黑(4)(图片来源：新华网)

　　广西在日前开展的专项打击赌博行动中，共查获赌博案件859起，强有力地挤压了境外赌场生存空间。然而，记者采访中了解到，由于立法滞后等因素的影响，警方在侦破一些边境赌博案件后，由于司法难题而难以对不法分子进行惩戒。

　　广西壮族自治区公安厅治安总队负责人说，当务之急必须解决四大法律难题，规避司法“盲点”。

　　一是对我国公民到境外参与赌博的行为实施治安处罚缺乏相应法律依据。我国《治安管理处罚条例》第三条规定：“在中华人民共和国领域内发生的违反治安管理行为，除法律有特别规定的以外，适用本条例。在中华人民共和国船舶或者航空器内发生的违反治安管理行为，也适用本条例。”

　　防城港市公安局负责人说，按照这个规定，对我国公民在境外赌博的违法行为实施行政处罚则没有法律依据。“在最近开展的打击赌博专项行动中，这个问题就显得很突出，由于没有实施惩戒措施，一些到边境旅游的游客依然肆无忌惮地到境外赌场参赌。”

　　二是对我国公民在境外犯赌博罪追究刑事责任难。我国《刑法》第七条规定：“中华人民共和国公民在中华人民共和国领域外犯本法规定之罪的，适用本法，但是按本法规定的最高刑为三年以下有期徒刑的，可以不予追究。中华人民共和国国家工作人员和军人在中华人民共和国领域外犯本法规定之罪的，适用本法。”

　　公安厅负责人说，这一规定表明我国公民在域外犯刑法规定的最高刑为3年以下有期徒刑之罪的，可以不予追究。而根据《刑法》第三百零三条的规定，犯赌博罪，法定最高刑为3年有期徒刑。除国家工作人员和军人外，也可以不追究。

　　三是对利用高科技手段作案的证据确认问题尚未明确。目前，赌徒利用高科技手段作案，给公安机关侦破工作带来许多技术难题，特别是如何判断网络游戏与网络赌博的区别，罪行的界定、证据的确认等一系列的司法程序都有待于作出明确的司法解释。

　　公安厅负责人说，从司法实践来看，作为境外赌博公司下家的境内庄家的行为在法律上容易认定，但对仅发展境内会员收取提成，而会员直接在境外开户、利用网络直接下单的赌博行为是否属于在国内完成，难以认定。

　　四是对利用赌博进行的洗钱行为无明确司法解释。根据《刑法》第一百九十一条规定，洗钱罪是指明知是毒品犯罪、黑社会性质的组织犯罪、走私犯罪的违法所得及其产生的收益，为掩饰、隐瞒其来源和性质，需通过存入金融机构、投资为企业或市场上流通等手段使其合法化的行为。

　　公安厅负责人说，当前，赌博网站的兴起则为洗钱者提供了方便。利用赌博网站洗钱更容易得逞，只需洗钱者在这些赌博网站开设一个账户，然后将来源不同的钱款汇入该账户，洗钱者可以向赌博网站提出取消账户的要求，并要求赌博网站以支票或银行汇票方式将账户上的余款退还给他们，整个洗钱过程轻而易举。而用赌博进行洗钱是否构成洗钱罪的问题缺乏相应的司法解释。

　　广西壮族自治区公安厅建议，最高法、最高检、公安部等部门尽快出台打击赌博违法犯罪活动的相关司法解释，并请有关立法部门及时对我国现行《刑法》总则第七条及分则有关追究赌博罪刑事责任的条款进行修改完善，以适应打击赌博违法犯罪活动工作需要。(完)