国土部提出集约用地论 建设耕地五年来首次下降

　　本报记者　肖宾

提高土地利用率已成当务之急。本报记者　范继文摄 (资料图片)

　　昨天，国土资源部通报了“2004年度全国土地利用变更调查结果”，数据显示，2004年建设占用耕地面积同比 5年来首次出现下降。

　　看到相关数据后，不少开发商更加坚信“地荒论”的说法是完全有依据的，“房价上涨都是地少惹的祸”。国土资源部有关负责人对此特提出“集约用地论”进行反驳，并建议相关部门联合建立专门的协调机构，以负责集约用地的统筹发展。

　　占地面积大降

　　昨天，国土资源部通报了“2004年度全国土地利用变更调查结果”，数据显示，2004年全国新增建设用地和建设占用耕地较上年大幅下降。全国当年新增建设用地401.7万亩，建设占用耕地217.6万亩，分别较上年减少240万亩和126万亩，均下降37%。这也是建设占用耕地面积同比5年来首次出现下降。

　　国土资源部方面同时表示，建设占地面积5年来首次下降表明，国务院强调把好土地和信贷两个“闸门”等决策已经取得成效。各级国土资源管理部门对农用地转用审批等的“三个暂停”，以及停止不符合国家产业政策和市场准入条件的高尔夫球场、高档别墅的土地供应等措施，有力遏制了部分行业的过度投资。

　　看到该组数据后，不少开发商更加坚信“地荒论”完全是有依据的。有开发商表示，此轮房价的大幅上扬，主要是因为土地供应减少造成的，按照最基本的经济学理论，价格主要由供需关系决定，土地供应的收紧自然意味着房屋供应的减少，而房屋供应不足，房价当然要涨。现在连国土资源部自己的统计数据都显示了土地供应情况的紧张状况，这更说明“房价上涨都是地少惹的祸”。

　　亟待集约用地

　　针对开发商提出的“地荒论”，国土资源部有关负责人表示，地荒情况其实并不存在，供应的土地并不少，问题在于各方面对土地利用的效率偏低，我国在土地利用方面的当务之急是应该向集约用地方向转变。

　　国土资源部土地利用司副司长束克欣昨天对记者表示，现在的土地规划很分散，各部门都有各自的规划，铁路、公路、港口、机场、城市、森林、水域管理部门都有。不能说各自的规划做得不好，但是缺少统筹协调，造成的浪费和不协调现象普遍存在。规划之间的协调对建设节约型社会、节约和集约用地，特别是对集约用地至关重要。

　　束克欣表示，集约用地与节约用地虽然只有一字之差，但内容并不相同。集约用地是一个宏观概念，针对区域土地利用，不针对具体项目，比如城市体系分布是否合理就涉及用地是否集约；节约用地是一个微观概念，针对具体项目，通过一些具体的规范、技术指标来保证实现。

　　束克欣举例说，香港的陆地面积将近1100平方公里，但限于约80%的土地是山地，其土地供应主要由市区重建、陆上未开发土地和填海造地组成。100多年来，香港的发展集中在香港本岛和尖沙咀一带，大概占用了百十平方公里的土地。在香港，巴掌大的地块就可以创造很高的经济效益。而深圳特区的范围是372平方公里，一二十年间地已经全部用完了。可谁能说香港不如深圳吗？用地一定要精打细算，中国集约用地大有潜力可挖。

　　增加调节手段

　　国土资源部有关负责人表示，实现集约用地的关键在于需要有一个高层次的统筹发展的方针政策体系，并利用税收、补贴手段进行调节。

　　束克欣谈到，整个社会向资源节约转型，不是国土资源部门一个部门的事，如对公路、铁路、森林等部门的土地使用问题，国土资源部就没有约束职能。集约用地也不应是某一个部门的事，只能由统管各部门的政府或设立一个协调机构来负责。这样的机构，中央政府要有，省、市、县级政府也要有。

　　我国现在正处于高速发展时期，土地不断升值，多占地、占好地，越往后越有利可图。这种现状实际上起了鼓励开发商囤积土地的效果。束克欣认为，对此应通过税收、补贴手段进行调节。按照现行规定，开发商拿土地时，除了缴纳土地出让金以外，基本上再不缴纳其他费用了。而按照国外惯例，出让金是出让金，土地使用税是使用税，只有让占地者必须付出代价，如必须缴纳建设用地使用税，占地者就要考虑多占地值不值；另外，可以考虑从地价收益上对高容积率的用地者予以补贴。只有通过税收、补贴手段并行调节，才可以鼓励集约用地。

　　-相关

　　人均耕地面积减至1.41亩

　　据新华社消息　国土资源部近日发布的“2004年度全国土地利用变更调查结果”显示，我国人均耕地面积已从上年的1.43亩减少到1.41亩。

　　2004年全国建设占用耕地217.6万亩，灾毁耕地94.9万亩，因农业结构调整减少耕地307万亩，生态退耕1099.3万亩，以上四项共减少耕地1718.8万亩。同期，土地整理复垦开发补充耕地518.4万亩。增减相抵，2004年全国耕地净减少1200.4万亩。

　　从往年土地变更调查结果来看，全国耕地面积由1996年10月底的19.51亿亩，减少为2004年10月底的18.37亿亩，耕地净减少1.14亿亩，人均耕地由1.59亩降为1.41亩。

　　值得注意的是，去年我国耕地有占有补，各项建设占用耕地总体实现了数量上的占补平衡，但存在着占优补劣的问题。比较建设占用耕地质量与补充耕地质量，2004年度各项建设占用的耕地中有灌溉设施的占72%，补充耕地中有灌溉设施的仅占34%；建设占用的耕地多数是居民点周边的优质高产良田，补充的耕地多来自未利用地的开发。

　　《京华时报》(2005年03月30日B36版)