农业税取消后的兰考科级干部下村任职试验

　　

   农业税取消后的兰考科级干部下村任职经历,在一定程度上折射出村级组织的变革。图为杨宝森（中）和村民在一起谈论如何发家致富。郑州晚报记者 陈辉/摄

　　核心提示：随着河南省今年年初宣布全面取消农业税和农民义务工，农村基层组织的职能和运行方式面临转型。在没有了收粮收钱、派工派款等这些日常的事务后，作为最基层的村一级组织该干些什么？他们如何摆脱烦琐的事务，把重心转移到公共服务上来？《郑州晚报》独家责任记者通过对兰考大李东村的解读，试图找到这个问题的答案。大李东村的现任村支书叫杨宝森，他同时是兰考县发改委副主任，这个科级干部去年主动来到贫穷混乱的大李东村，在不拿一分钱工资的前提下，把村子彻底变了个样。在兰考，县里派出了一批像杨 宝森这样的科级干部下村任村支书，他们的经历在一定程度上折射出村级组织的变革。

　　副主任下到村支部

　　2005年3月23日上午，兰考县闫楼乡大李东村村委大院内早早地热闹起来，村里一台新增的输电线路当天要完成安装。在一堆忙着扯线的人群中，一个高大的干部模样的人格外卖力，他叫杨宝森，现任兰考县发展和改革委员会副主任，2004年3月29日，杨宝森下村兼任大李东村支部书记至今。

　　杨宝森是兰考机关干部下村队伍中最引人注目的一位，此前，他已在县发改委任职了几年副主任，以长于农村工作而屡次获得表彰。大李东村离县城20多公里，村班子自1994年以来的10年中换了9任，公粮和提留款从来没收齐过。村里的基础设施滞后，一条仅有的通行路曾在下雨天淹死过驴，村民致富无门。

　　这天铺设的是一座100千瓦的输变电线路，完工后，可以满足村子里10多家板材加工厂的用电。此前，因为村里的电力不够，村民不得已到外村办厂。为了这条投资10多万元的线路，杨宝森找了电业局不下10次。

　　这条线路建好后，杨宝森的一年任期刚好完成，在这一年时间里，他完成了一个领导到村干部的转型，并积累了不少经验。

　　从被误解到另眼相看

　　2004年3月29日，第一天到任的杨宝森面临了工作以来最大的挑战，他满怀信心地来到村支部，却不料根本无人理会他这个上级派来的干部。村民中流传着一段顺口溜：“村里来了工作队，贴贴标语开开会，中午喝酒下午睡，住上几天就撤退。”满腔热血的杨宝森被淹没在了这种不信任中。第二天，杨宝森提出村里应尽快修一条能通车的柏油路，解决村民的出行难问题，但村干部没有一个人响应。去找村民谈意见，有的连门都不开。

　　更令杨宝森意想不到的是，他带来的煤气罐和灶具还不到一星期居然丢了。

　　无奈之下，杨宝森挨家挨户去请村里的党员、群众代表聊天，开会凳子不够，他把自己的凳子让给村民，自己找块砖头坐下；找村民座谈一次不行，就两次，杨宝森用特有的细节打动村民。村民王文昌看在眼里，逢人就说：“这次来的干部不一样，还自己烧火做饭，开会还给我们倒水哩。”

　　大李东村村民最烦恼的是村里的路，因为路不通，该村的经济发展远远落后于相临的大李西村，同样的板材，西村卖到750元，可几百米之外的东村硬是少了20元，这让村民意见很大。10多年来，尽管换了9任村支书，但谁也没能把路修好。杨宝森找到了问题的症结，就从修路入手，树立起村民致富的信心。

　　打定注意后，杨宝森回到县城找领导要项目，但当年的计划已用完，怎么办？杨宝森四处托人找施工队垫资修路。修路的第一天，杨宝森不到六点就起床，带头去村边挖土垫路基，村干部赵文海早上来看杨宝森，一瞅人没了，顿时慌了，急忙找来其他的村干部一起去挖土。这一带头，村里的群众都出动了，仅用5天就修好了路基。

　　2004年5月30日，大李东村终于通上了气派的柏油路，两条纵横2.4公里的路把村子连到了一起，盼望多年的事情在杨宝森手中完成了，村民开始对杨宝森另眼相看。

　　在这个过程中，杨宝森深深体会到，基层带头人对农村经济发展的重要作用，没有一个好的带头人，村民根本无法享受到致富的基本条件。

　　村干部成了服务者

　　杨宝森明白，村民所以对村干部意见颇大，原因在于一些干部吃喝问题严重，为此他定下制度，村里招待费为零，不管哪级领导来了都是杨自己做饭吃。一年间，村里没有花费一分钱的招待费。因村里多年来外债累累，杨宝森还定下了一个“规矩”，在债务没有还清之前，自己不在村里拿一分钱工资，他带头实行后，其他村干部提出也不要工资，至此村民的负担降为零。村官在这种意义上实际已完全成了服务者。

　　路修好后，杨宝森开始盘算如何带领群众致富，杨认为这是最能考验村支书能力的一项工作。杨宝森有自己的办法，他对村民逐个排队摸底，有能力经商的，鼓励其经商办企业；有能力搞饲养的，就想办法鼓励他们搞饲养；实在不行，就为他们联系外出打工。在这个清晰的思路指导下，大李东村的村民很快找到了自己的致富门路。兰考盛产泡桐，加工泡桐板是当地规模比较大的产业，短短一年间，村里新增板材加工厂18家，还有多家在筹办，去村里转一圈，几乎到处都是一堆堆的泡桐板，一眼望不到边。

　　村民陈永力现在尝到了饲养的甜头。陈原是个饲养户，家里的猪在去年年初突发疫病急得手足无措时，杨宝森从郑州请来了专家帮助他。疫情控制后，杨宝森想让陈永力扩大规模，但陈永力不敢也没有资金再投入了。杨宝森说：“当初是我让人家搞规模养殖的，现在他受到了损失，岂不是我害了他？”杨宝森就主动拿出5000元交给陈永力，鼓励他扩大规模，还用自己的房产抵押为陈借贷1.8万元，买了几十头小猪。2005年春节后，陈永力不仅还清了贷款，还赚了近万元。

　　杨宝森并不满足这些，他告诉《郑州晚报》独家责任：“建木板厂，搞饲养只能针对那些有能力的村民，这只是一条路。另一条，我们通过和县里、市里和郑州的一些关系联系，让剩余劳力走出去务工，开了眼界长见识，学了技术挣了钱财。现在村里已经有100多人在外地找到了工作。”

　　新型村支书呼之欲出

　　在杨宝森这个科级村官的眼中，村支书已不能沉湎于过去的角色了，“必须有能力为村民服务，能找到致富的路子”，这是杨宝森对村支书的定位。

　　事实上，在更大的范围内，包括村支书在内的村干部转型已迫在眉睫。随着河南省今年宣布取消农业税和农民义务工，村干部必须完成的事务性工作越来越少，在这样的背景下，像杨宝森这样的下派干部就发挥了作用，他们受过高等教育，有一定的人际关系，能主动也有能力为村民解决一些长期无法完成的难题。

　　《郑州晚报》独家责任记者调查中发现，村民对杨宝森所作的贡献几乎是顶礼膜拜，村民赵令启、赵洪福等更是主动朗读他们写的“歌颂”杨宝森的长诗，这从侧面反映出了村民对这种干部的迫切需求。在今年3月初省委召开的农村基层村支书座谈会上，杨宝森提出村干部不能还停留在过去的收粮收钱、派工派款上，要主动变身为提供公共服务的“职业人”。杨说，由于农民受教育文化程度低，眼界不够开阔，在创业时不免瞻前顾后，这时需要好的领路人来引导他们。通过分流县乡机构改革，让一部分愿意扎根基层的机关干部到农村工作，帮助农民理清发展思路。

　　兰考县去年推行的机关干部下村任村支书就是顺应了这种趋势，这些拥有一定级别的干部不仅能协调关系，还拥有开阔的眼界，能为村民致富提供好的发展思路。

　　杨宝森说，村组织变身为公共服务，还要解决好人才、技术问题，还要能为村民提供资金服务，因此他在上述座谈会上建议省政府划拨专项资金，由村帮助组织农村人才和技术培训，并协调地方金融部门的小额贷款问题。

　　基层组织改革进入视野

　　放眼全省范围内，农业税全免之后的基层组织改革也进入了施政者的视野。3月26日，在河南省编办主任座谈会上，省编委副主任、副省长王菊梅说：“深化和完善乡镇机构改革已迫在眉睫。”她表示，省委省政府决定从今年起全部免征农业税，这是我省农村又一次重大社会变革，必然会对基层组织的职能设置和运行方式提出新的要求。

　　取消农业税为深化和完善乡镇机构改革提供了难得的机遇，随着农业税的取消，乡镇等基层工作渐渐从烦琐事务中解脱出来，把重心转移到社会管理和公共服务职能上来。而要想提供这种良好的公共服务，就必须拥有一定的管理和技术能力。在河南，从2002年推行的“大学生村官计划”就在这方面进行了有益的探索。

　　2002年6月，河南省鹤壁市在淇县启动了首批180名大学生任“村官”的计划，为每个村配备1~2名大学生村干部，直接参与农村一线工作。目的是使村干部队伍由“大老粗”型向知识型、职业型方向转变。

　　把大学生输往基层组织，在一定程度上体现了村官“职业化”，实际上已暗合村组织职能转型的需求，即村干部不再是传统的发号施令者，而是新型的农村致富带头人。这种方式在一些地方已创造出良好的经济和社会效益。在鹤壁市成功经验的基础上，河南省已在全省范围内推行了这个计划并引起关注。(郑州晚报记者 陈辉 文/图)