“打的”难的问题让三轮车与摩的有了新的市场。但如果出租车运力充足，市民出行也不会再怨声载道。记者 卿要林摄
新桂网-南国今报记者朱凌云 何继权 岑琴 毛秋雁
面对出租车降价之后出现大量乘客遭遇拒载的局面，今年春节前夕，柳州市交通局做出了一个果断的决定，出台《关于出租车拒载行为界定及处罚的管理要求》，凡被界定有拒载行为的出租车司机将面临重罚。
时隔一个月，虽有交通局的“军令状”，但关于出租车拒载的投诉有增无减。为了解决龙城市民打的难的问题，柳州市交通局于本月15日下午，组织全市7家出租车公司召开专门会议。会上，交通局与各出租车公司就增加出租车运力的诸多问题进行了探讨。
错峰交班应急之策
会后，首先传出出租车公司的联合承诺：为解决市民打的难的问题，从3月21日起，每天下午5时30分至7时30分期间，出租车将一律不允许交接班。此间，与会者曾向记者透露：会上还讨论了两种交接班方案，比如尾数单号的出租车逢一三五，下午5时交班；逢二四六，下午7时交接班。
“实际上，柳州市大多数的拒载发生在这个时段。”柳州市交通局局长凌耀文告诉记者，由于每天下午5点半到7点半时段，正好是大多数人下班放学的时间，交通需求非常大，而出租车恰巧在这个时间换班，使得原本运力紧张的市场又出现了空缺，许多乘客在路上往往半个小时都打不到一辆车，打车难可想而知了。这不仅给市民带来不便，对外来投资者和客人也会造成一种不良的影响，让人对柳州的城市发展氛围及投资环境信心不足。
凌耀文在接受记者采访时表示，出台这一规定，首先是要缓解柳州市运力不足的情况。同时，出租车做为城市交通网的一部分，具有公共服务的性质。然而长期以来，柳州市出租车的经营者很少从这个角度去考虑，所以才会出现客流高峰期出租车独自交接班的情况，并且已形成了固定的思维模式。这种观念需要改变。
错峰交班规定出台后，龙城市民普遍感到欣慰，认为今后打车可能容易多了。但对出租车司机来说，错峰制度是否能够真正实现，不少人持怀疑态度。昨日，一刘姓出租车司机给记者打来电话，认为这样的规定似乎不太现实，5：30至7：30分期间不能交接班，“那我们怎么来安排自己的交班时间？”刘司机说，按照上述做法，如果下午5时交班，早班司机交班太早，晚班司机肯定休息不够；如果晚8时交班，早班司机则会“累趴”，晚班司机的生意又受影响，这让司机进退两难。一些司机表示，这种做法也比较难监控，而更多的司机对此则持观望态度。
增量治本势在必行
其实，错峰交班也只是应急措施，也许可以缓解某个时段“打的”难的紧张状况，但它毕竟只是个“治标”的措施，要从根本上解决问题，还必须从增加运力上做文章。
柳州市交通局副局长周闯曾表示，龙城出租车的数量之所以一直保持在一个数量比较少的水平上，主要是服从柳州市整体的交通规划。该市长期以来把交通发展方向定位为以公交车网络为主，出租车为铺。从1996年至今，柳州市的出租车总数近10年一直维持在1074台这个数量上。柳州市交通局局长凌耀文说，尽管出租车调价前，陆续有出租车因为到达年限而报废，在路上跑的出租车只有800台左右，但出租车市场的供求关系基本保持平衡。然而，柳州市出租车运价调整后，柳州市的出租车开始出现供不应求的局面。
“柳州市出租车的运力的确存在不足。”凌耀文说，2004年底，国务院办公厅曾通知要求，严禁盲目投入运力，防止供求关系失衡。因此，柳州市要不要增加出租车的数量，以什么方式增加，都要进行谨慎细致的调查论证，才能做出进一步的决定。现在这项调查工作正在进行当中。
在柳州市交通局，记者看到一份《柳州市出租车营运情况调查表》，在表中明确需要记录的内容有：车辆牌照号码、经营单位、客位座数、日行驶总里程等等，表中还要求调查人员要准确记录乘客上车时间，到达地点以及下车时间等等。
据柳州市一出租车公司的工作人员透露：本月23日即将开展一次出租车营运状况调查，其目的也是考虑出租车是否增量。记者还了解到，目前柳州市交通局正在酝酿向该市政府申请增加出租车数量的报告。
“出租车投诉量的增加，实际上也与乘坐出租车人数的增加有一定关联。”交通局有关人士称，自从柳州市出租车降低了起步价后，有经济能力乘车的人越来越多，其中也包括了各种社会阶段的人群，因此，随着乘车人群的复杂化，许多问题由此而生。而出租车量少，也暴露出该行业缺乏竞争的问题。
据了解，除了目前柳州市民遭遇打车难外，一些宾馆饭店前连候客的出租车都找不到，使得一些来柳投资、旅游的客人也坐不到车，这些都说明柳州市的出租车运力的确存在不足。
该增多少谁说了算
人多车少，成了柳州市出租车运力紧张不争的事实，但是需要增量多少，各家意见都不统一。柳州市精诚公司的经理李学杰介绍说，电招服务忙得不可开交，这种状态让公司始料不及，这也不是公司所期待的。
7元起步时，该公司可调派车辆有100多辆，尚能应付自如。但自从3元起步后，调度中心显得不灵便了，因为路上打不到车，电招服务异常火暴，公司仅有的车辆根本无法满足市民要求。在春节期间，公司不得不将电招服务关停了。李说，按现在市民的电招频率来说，该公司需要300辆车才能满足要求。但从柳州总体情况来说，大约得200辆车。
柳州市二运公司总经理魏自生认为，对于柳州需要增加多少辆车才满足需求这个问题，在近期出租车协调会上，与会人员都达成共识，认为200辆左右比较合适。因为根据柳州现状来说，除了黄金周和雨天这种特别的时段和时候出现运力不足外，其他时段，出租车依然有等客待客的现象，这说明，车辆增加空间并不太大。作为出租车的老总，魏认为，车辆增加势必对现有出租车的经营带来冲击，但是新车参与营运，对整个出租车行业服务、素质等方面的提升都有好处，但是不能过多，多了则造成恶性竞争，后果不堪设想。
经常搭车的韦女士认为，柳州应该适量增加一些车辆。她告诉记者，也许是生意比较好做了，现在出租车司机也牛起来了，开车打电话、拒载现象时有发生，如果增加一些车辆参与竞争，肯定能让出租车司机在竞争中提高服务质量，毕竟，这是柳州市的窗口行业。
司机王姐已经开了8年的出租车，她深刻体会到3元起步和7元起步的变化。她介绍说，现在什么人都坐车，但对于是否应该增加车辆，她感觉很矛盾。她说，现在出租车的空载率还是很高，她曾经有行驶16个小时无人搭乘的记录。王姐说，现在出租车司机都已经很累了，如果再有车辆和她们竞争，司机连喝水的时间都没有了。
关于增多增少，也可能可以做出相对科学的测算，但说到底，市场的检验才是“测算”的大师。
科学规划必不可少
据柳州市统计局提供的数字，从2002年到去年两年时间，龙城市民的收入提高了20％左右。柳州经济的发展，拉动了市民的收入，市民荷包鼓了，出行选择的交通工具档次也相应提高，降价之后的出租车成了首选，这也是众多摩的司机感叹生意难做的原因之一。
按照市场经济的规律，出租车供不应求，势必导致出租车司机居于上风，主要表现是他可以选择乘客，而乘客无法选择出租车，最终形成拒载的局面。
其实，无论从经济、人口的角度来说，相比区内其他城市南宁及桂林，柳州市目前的出租车数量已经太少。柳州市区人口约100万，出租车的数量只有1000台左右；而南宁市区人口140万，出租车数量是4000台；桂林人口只有60万，出租车的数量却达到了2000台。当然，桂林是旅游城市，南宁是自治区首府，但人家的起步价是7元，柳州的起步价才3元，因此从这个角度说，柳州的乘客未必就比南宁、桂林少。
解决出租车拒载问题的根本是要增量，但是，科学的交通规划同样必不可少。记者曾碰到这样一名出租车司机，有乘客向公司投诉他拒载，但实际情况是，当时乘客招手的地方，交警已经明确规定不准停车，他也没有办法。现在柳州市区普遍没有设立“招手即停”点，一方面导致交通秩序混乱，另一方面也导致乘客对拒载的误解。不过，这种现象在不久的将来将不复存在，柳州市已经开始编制全市的交通规划，其中就有一项是专门考虑科学安排“招手即停”点，城中区已开始做设立出租车上落点的试点工作。
作者：朱凌云 何继权 岑琴 毛秋雁
（来源：新桂网-南国今报）
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