世界性难题 10多年后谁来为中国两亿民工养老

　　目前全国有2.5亿民工，拥有养老保险的不会超过3000万人，10多年之后，这些农民工都老了，届时不会种田、没有田种的老民工将是一个严峻的社会安全隐患

　　文/本刊记者 王信川

　　不出意外，在即将召开的全国政协十届三次会议上，有一个提案将备受关注——实现 农民工老有所养。

　　这个提案来自于全国政协委员、民盟重庆市委主委陈万志。在2005年1月16日结束的重庆市政协会议上，作为民盟重庆市委的提案，“农民工的养老保险问题”已经引起了强烈反响，期间，民盟组的30多位重庆市政协会员还就此召开了一个专门的座谈会，其中心议题便是：农民工的养老保险如何社会化地实现？

　　陈万志说，春节期间，各民盟区县组织都有团拜活动，他每到一处就宣传“农民工养老保险问题”，不仅如此，在今年重庆市民盟成立60周年的各种纪念活动上，他仍会隆重地提出此事。

　　这个提案针对一个严峻的事实：西部民工为东部沿海地区的工业发展提供了主要的廉价劳动力，他们把青春和智慧献给了东部地区，而年迈体衰时回到西部，很多人积累的资金不足养老，西部将因此背上沉重的负担，东西部差距将进一步扩大。

　　提案是如何形成的

　　这一提案的主要依据是一份约一万三千字的报告——《关于农民工养老保险问题的调查》，由重庆市政协委员、綦江县政协副主席、民营企业家冯秀乾倡导并全额资助，民盟重庆市委调研室和綦江县政协联合组成的调查组历时5个半月完成的。

　　现年60岁的綦江县政协干部胡世博，60岁的綦江县政协委员、县党校退休教师罗开国，以及32岁的县写作协会文员杨阳等，为调查组主要成员，而在早期的重庆市内调查时，还有两名民盟重庆市委的干部加入其中。

　　第一阶段的调查为民工输出地。从2004年7月下旬至9月中旬，调查组走访了川、渝、黔三省市9个区县的3200余名农户，以及部分当地的农村干部和企业主。

　　由于开具了民盟重庆市委及綦江县政协的介绍信，通过当地政协及民盟组织，这种走乡串户式的定点调查进展得较为顺畅，通过发放《农民工社会养老保险问题问卷调查表》，由各农户填写在外务工的家庭成员情况，获得了较为翔实的数据。

　　调查组所到之处均有一个共同的特点：人均耕地不足1亩，农村剩余劳动力占农村劳动力的70％左右，农民一年的人均收入为800元至1000元之间，而一个5口人的农村之家每年至少需要6000元的开支。

　　从2004年10月开始，调查组开赴浙江、江苏、上海、福建、广东等主要的民工输入地，进行了第二阶段的调查，这一次的重点主要是调查当地的各类企业。

　　对这一轮调查颇为有利的是，綦江县在外地打工的人很多，调查组事先掌握了一些人的联系方式，到了当地以便“顺藤摸瓜”，并发放《农民工社会保险问题调查问卷》进行不记名的调查。

　　不少企业主对此有所抵触。2004年11月底，广州市民盟联系了几个企业主，结果都不接待，最后还是依靠私人关系才完成在该市的调查。而在许多省市，由当地政协、民盟以及社保部门联系的企业，往往比较规范，有的已经为农民工买了养老保险，或者为部分人员买了。

　　2004年12月15日从广州回到重庆，赴沿海地区的调查初步结束，胡世博他们回收到了2万多份调查问卷，此外每人还记满了两个笔记本。一直到2005年初，调查材料初步整理完毕，他们得出一个并不乐观的统计结果，即目前只有10％左右的农民工享受了养老保险，在长三角和珠三角地区也只有20％。

　　2005年1月中旬，重庆市“两会”召开期间，重庆市民盟打电话给胡世博，让他一天之内将调查结果浓缩为几千字的报告，从网上传过去，从而形成了一个提案。其后，民盟重庆市委又邀请了一些社会学、法学界专家对报告进行研讨，最后形成了关于农民工养老保险问题的“立法建议”，不日将提交到全国政协。

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