法人：完善社保基金管理制度刻不容缓

　　文/张驰 陈杰人

　　中石油集团公司华北油田管理处社保中心违规发放2亿元失业保险金的事实，给为人诟病良久的中国社保基金管理再次敲响了警钟。

　　和平时一些地方和单位骗取社保基金的做法不同的是，华油社保中心的做法貌似合 理——他们向失去工作的原有职工发放每月数额不等的失业保险金，这样做看起来充满着善意，也能得到不少领款人的响应。

　　对此，我们不否认华油社保中心可能存在一片苦心，为了安抚失去工作的数万名职工，为了使这些人的生活更多一点保障，华油将不该发放的款项发放了。

　　到现在为止，我们也没有发现有证据证明华油有关人士在此次违规操作中有贪污贿赂或其他谋取个人私利行为。

　　即便如此，我们仍然要对华油社保中心的做法提出质疑。

　　社保基金虽然是由企业和职工共同出资形成的，但按照国家规定，社保基金从提取的那一刻起，就不再是某一个企业或者某一个群体的私人存款，它是进入国家统一保障体系的“基金性共有财产”，属于社会所有。在社会保障体制下，每一个参加该类保险的员工，都是这笔基金的主人，都有权依法享受其利益。

　　从这个意义上讲，华油社保中心违反法规发放巨额失业保险金的行为，尽管从小圈子来看是为了“群众的利益”，但如果将此行为放到整个国家的社会保障事业这个宏观视野中去考察就不难发现，此举仍然是损公利私的行为，这里所说的“公”，是指社保基金这个大的公益，这里所说的“私”，则是指华油小圈子的利益。

　　尽管华油此番违规行为数额巨大，危害不小，但我们有理由相信，这仅仅是社会保障基金管理混乱的冰山一角。

　　有消息说，在东北三省，从1997年以来的养老金供款总数应有7000亿元，但劳动部根据下边的报表估计只余3000亿元，而社保基金估计只余1000亿元。

　　这是一个令人震惊的数据，巨额“救命钱”在收取、管理、使用的过程中发生了越来越多的问题。从华油社保中心的前述违规行为我们可以窥一斑知全豹地发现，社保基金的管理问题相当严重。

　　经过这些年的努力，我国在社保基金的积累、管理、申领、审批、发放等环节，已经初步形成了一套运行机制。但这还远远不够，华油未经审批就擅自发放的事例就是很好的证明。

　　那么，到底是什么影响了这套机制的运行？我们的机制还有哪些漏洞？需要怎么完善？反思这一系列问题，有助于中国建立更加完善的社会保障体系，最终有利于企业和职工。

　　在我们看来，华北石油管理局违规发放失业保险金的例子至少说明三个问题：

　　第一，有关社会保障基金的价值观和是非观亟待加强。这些年来，虽然有人一直呼吁重视救命钱，捍卫救命钱，但更多的人还没有真正重视社保基金。不少人至今认为，社会保障基金是可有可无的事情。因此，必须在企业家、政府官员和普通民众中加大宣传力度，让大家真正意识到社会保障基金的价值和作用，从而提高人们重视和保卫社会保障基金的自觉性。

　　第二，在基金的管理方面，还缺乏诸如银行资金管理一样的原则和手段。从华北油田的实际例子我们可以看到，如此巨大数额的社会保障基金，其收取、管理和使用均缺乏起码的透明机制，高达2亿元资金的使用竟然那么随意。这既不符合经济管理的基本原则，也不符合公共利益中的透明度原则和权力制约原则。

　　第三，对于违反规定发放社会保障基金的行为，我国还缺乏明确的法律制裁依据。可以想象，2亿元这样一笔巨大的资金，竟然可以在某个工作人员的弹指—挥间灰飞烟灭。他们之所以敢这么做，一个重要的原因是即便错了也很难受到法律制裁。

　　法律的缺失，特别是责任机制的不完善，直接让很多觊觎社保基金的人如获至宝。设想一下，如果我们有一整套完整的社会保障基金管理机制，包括从刑法到部门法都能保障社会保障制度的顺利建设和进行，即便有人盯上了这笔救命钱，也只能是“望钱兴叹”。

　　华北油田的案例还提醒我们，在社会保障基金的管理方面，必须尽快实行收支两条线的办法。只有这样，才能防止挪用和滥用。

　　我们报道华北油田社保基金的问题，目的是想引起社会各界对社会保障基金的高度重视。我们更希望，类似的事情在华北油田这里就成为“绝唱”。就华北油田方面来说，关心职工生活困难的办法有很多，核心问题是搞好经营，创造更多的就业机会。

　　我们更希望，有关部门在对华北油田社会基金违规事件调查清楚后，能够促使有关方面弥补损失，并依法追究相关人员的责任。与此同时，积极探索和完善社会保障基金的管理制度。

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