环保风暴遇到挑战三峡公司未执行项目停建规定

http://finance.sina.com.cn 2005年01月25日 08:35 新京报

　　据称三峡总公司承建的三电站等8违法建设项目仍未停工

　　三峡工程电源电站已具雏形。该项目因违法开工已被环保总局于1月18日叫停，但最新消息称，该项目并未停止建设。

　　本报讯(记者马力) 一周前，国家环保总局宣布停建金沙江溪洛渡水电站等13个省市的

30个违法开工项目。昨日，环保总局通报称，其中22个项目已按规定停止了工程建设。但环保部门内部人士称，包括中国长江三峡工程开发总公司负责建设的金沙江溪洛渡水电站、三峡地下电站、三峡工程电源电站等8个项目并没有执行停建的规定。

　　环境评价不是橡皮图章

　　1月18日，国家环保总局副局长潘岳在北京宣布停建13个省市的30个违法开工项目，并指出要严肃环保法律法规，严格环境准入，彻底遏制低水平重复建设和无序建设。这是《中华人民共和国环境影响评价法》实施后环保总局首次大规模对外公布违法开工项目。

　　这30个违法开工项目中，中国长江三峡工程开发总公司负责建设的金沙江溪洛渡水电站、三峡地下电站、三峡工程电源电站放在了名单的最前端。其中横跨云南和四川的溪洛渡电站，是仅次于三峡工程的国内第二大水电站。30个建设项目都是在环评报告书未获批准的情况下，就已开工建设，有些工程已基本完成，属于典型的未批先建的违法工程。有媒体评论说，这是继“审计风暴”之后的“环保风暴”。

　　潘岳在接受记者采访时表示，这次环保总局的重大举动就是要向各个企业发出信号，环境评价并不是橡皮图章，不是可有可无的东西；而同时也向各地发出信号，落实科学发展观不是空话，而要真抓实干。

　　江苏七违法开工项目均已停建

　　潘岳昨天在北京向新闻界通报说，不少省市对国家环保总局18日的通报表示了极大的重视。

　　江苏省省委书记、省长迅速作出批示，要求未批先建的七个企业立即整改，并作出检查，并责成全省各企业举一反三，吸取教训，切实落实环保优先的指导思想，加大环境综合整治力度。目前，江苏省的七个违法开工项目都已停建。

　　潘岳说，绝大多数被查处的企业对违反环境影响评价制度的行为有深刻认识，其中22个项目已经按规定停止了工程建设，已有20个提交了检查报告，并正在认真落实整改措施。其中，中国华电集团公司、大唐国际股份有限公司、国家开发投资公司等多家电力公司的负责人就所属企业的违法开工问题与环保总局进行沟通。他们认为由于目前经济快速发展带来电力需求短缺，致使电力企业无序竞争，不但对电力行业的可持续发展造成不利影响，同时也对新污染防治和生态保护造成严重冲击。他们表示将吸取教训，严格遵守国家环保法律法规，坚决杜绝此类事件的再次发生。

　　在30个被叫停违法开工项目中，尚有8个未停止建设。据环保部门内部人士透露，其中包括三峡总公司承建的三个电站项目。记者昨日欲从三峡总公司得到证实，但未能与有关负责人取得联系。

　　未停工项目将加大执法力度

　　对于这些违法项目将面对的处理情况，潘岳表示，对那些已经认识到问题严重性并确有整改措施的企业，如果其建设项目符合国家法律法规要求，国家环保总局将尽快研究，进行技术评估，按法定程序进行环境影响评价；而对那些至今仍不采取措施，置法律法规于不顾的企业，国家环保总局将坚决贯彻落实中央提出的科学发展观，加大执法力度，维护国家环保法律法规的严肃性，彻底遏制无序建设，并及时向社会公布有关情况。

　　而对于环保部门自身的环境评价单位，潘岳表示，“正人要先正己。”环保总局近期已吊销、停止68家不合格环评单位的环评资质，并且还将全面提高环境影响评价质量，规范审批行为，提高审批时间和效率，严格资质准入条件，加大责任追究力度。他表示欢迎社会对环境影响评价工作进行监督，以更好履行国家赋予环保部门的职责。

　　-专家建议

　　对未停工项目可申请强制执行

　　专家“支招”环保总局，称各地环保部门也须加强执法

　　本报讯(记者马力)

　　被叫停的30个违法建设项目仍有8个未停建，有专家昨日建议，环保总局可通过法律手段来强制执行。

　　中国政法大学环境法教授王灿发昨日在接受记者采访时表示，被叫停的30个项目中仍有8个并未停建，这说明环境执法的阻力仍然很大，“环保总局只能责令违法项目停建，但要进一步关停必须要相关部门的配合。不过任何一个行政决定都具有执行的法律效应，如果这些项目拒不执行，可以上诉法院要求强制执行。”

　　王灿发说，环保总局叫停这30个违法开工项目在我国的环保执法上是一个非常重要的举动。“虽然我国已经颁布了《环境影响评价法》等相关的法律，而且各地上报进行环境评价的项目比例也很高，在85%—90%左右，但这个数字却有很大的水分，”那些环保不合格的项目当地政府大都没有报“。王表示，现在很多地方对环境有影响的快速路、高压线等工程，都不理会应该做的环境评价，就”直接上马建设“。

　　王灿发说，环保总局此次行动表明了要加大环境执法的力度，但在全国范围内停止不经过环境评价就开工建设的现象，仅依靠环保总局是不行的，各地的环保部门也必须加强执法。

　　王灿发表示，环保总局的这次举措对各地将产生警示作用，“全国建设项目那么多，仅仅依靠环保总局带头还是管不过来，这就要求各地的环保部门都要严格执法，而现实的状况却是：由于一些大的项目是地方领导同意的，当地的环保部门也不敢管了。”他建议，这种环境执法应形成一个制度：只要老百姓举报的项目，环保部门就应该进行调查；而如果地方环保部门执法不严的话，应追究其管理人员的责任。

　　-相关新闻

　　公开信支持环保总局

　　56民间环保组织盛赞“环保风暴”

　　本报讯(记者郭晓军)

　　昨日，包括自然之友、北京地球村、绿家园志愿者、中国国际民间组织合作促进会在内的56家民间环保组织联合发出公开信，对环保总局叫停全国30个违法建设项目的行动表示支持。

　　这些环保组织在信中说，这次行动表明了政府将科学发展观落到实处的决心，也是政府为建立和谐社会的明智之举。它不仅仅是解决环境污染和生态恶化的有力行动，而且是从源头解决社会问题的有效措施。它将缓解因为不适当的和违法的开发所造成的社会矛盾与冲突，有助于社会公正和社会安定。

　　民间环保组织表示，这次查处行动强调要使环评成为一种严肃的法律制度，事实上，只有当环评得到法律保障的时候，才具有权威性，才能落到实处并取信于民。在2003年9月1日环评法正式生效之后，还出现了这次查处的30个违法开工项目，是令人深省的，它说明环评法的实施还任重道远。

　　民间环保组织认为，国家环保部门特别鼓励环评的公众参与，这是令人鼓舞的。公众参与可以帮助政府实现高效清廉的执政能力，同时也是决策的科学化民主化的坚实基础。

　　-声音

　　●叫停一批项目可能损失几十个亿。但如果这种势头持续下去，所造成的国民经济损失恐怕就不能以千亿计算了。

　　●“国家环保总局将分期对违法建设项目坚决依法予以清查，发现一个处理一个，发现一批处理一批，决不允许出现像‘铁本’那样的违法建设项目。”

　　●与西方发达国家不同，如果我们在环保问题上犯错误，不可能走回头路。“