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解决近2亿人就业难题、为GDP做出重要贡献的中国非公经济在欢迎一份文件的诞生
文/本刊记者 焦 晶
5年前，沈阳人王毅从国企跳槽到了民营企业，成为注册资本200万元的沈阳远天科技发展有限公司的总经理。但是，在民企做老板的5年中，他遇到的麻烦事却一件连着一件。感
触最深的，莫过于在公司急需用钱的时候，银行根本不乐意贷款给他们，这就是专家们常在嘴边念叨的“民企贷款难”。
这并非个别现象。统计显示，全国个体、私营等非公有制经济中99%以上是中小企业，它们普遍感到资金紧张，约77%的中小企业面临资金短缺，且企业规模越小，资金融通越困难。非公有制企业一直在“非国民待遇”的重重压力下艰难生存。这种情况还要持续多久？
1月12日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过了《国务院关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见》。也就是业界期许已久的“非公经济36条”。
“非公经济36条”原则通过
追根溯源，这个文件从酝酿到出台，历时整整2年。2003年初，全国政协经济委员会确定当年的重点专题调研之一，就是针对非公有制经济的调研，调研组组长由著名经济学家厉以宁担纲。通过对广东等地的广泛调研之后，厉以宁等人起草了《关于促进非公有制经济发展的建议》的报告。
报告历数了非公有制经济的诸多制约因素，首当其冲的是“贷款难，融资渠道不畅”；其它制约因素还包括“税收政策不公平，税负过重”、“政府职能转变滞后”、“私有财产权的法律保护不够”等等。报告还提出了解决个体私营经济种种难题的建议。
2004年2月13日，全国政协经济委员会将这份调研报告报送国务院办公厅。温家宝总理当天就做出重要批示：“促进非公有制经济发展似应有一个通盘考虑，要着手研究一些重大的政策性问题，形成一个指导性文件。”
2004年7月24日至25日，国务院在青岛召开促进非公有制经济发展座谈会。来自全国10个省份的13位非公有制企业代表成为会议“焦点”，他们积极向参会高官传递非公有制经济多年来悬而未决的难题。
最令他们难忘的，还是座谈会期间匆匆一瞥的、包含40条内容的《促进非公经济发展政策性文件框架思路》；以至于中华茂祥集团董事长王茂祥在接受《中国新时代》采访时，还兴奋地回忆起自己当时在会后说的话：“我提到的意见里面都解决了，其他民营企业家提的包括贷款难、政府诚信等的问题，都能解决。”
2004年8月28日，温家宝总理到浙江考察，召集包括传化集团董事长徐冠巨、温州日丰打火机有限公司董事长黄发静等在内的9位浙江民营企业家，召开促进非公有制经济发展座谈会，此时，这份文件已变为36条。
原则通过的《国务院关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见》中，提出要为非公有制经济创造平等竞争、一视同仁的法治环境、政策环境和市场环境，实行鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施。
具体措施则包括：进一步放宽市场准入，鼓励和支持非公有资本进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律法规未禁止的其他行业和领域；加大财税金融支持，拓宽企业融资渠道；完善对非公有制经济的社会服务，建立健全社会化服务体系；加强和改进政府服务和管理，维护非公有制企业的合法权益，保护企业正常经营活动。
这些措施，只有为之期待多年的民营企业家们，才能掂量出其“含金量”。
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