北京规划兴建11座新城 发展目标不提经济中心

　　

北京11座新城年底完成规划

　　本报记者崔鲸涛报道　随着《北京城市总体规划(2004—2020年)》的原则性通过，在总体规划提出的框架内，各相关的详细规划的修编工作将陆续展开。昨天，北京市规划委员会就总体规划相关问题答记者问时透露，11座新城规划今年年底完成，南城要渐进式开发。

　　新城规划今年年底完成

　　修编办编制协调部部长王飞介绍说：“目前，中轴控制规划整体调整已经开始。对通州、顺义、亦庄、大兴、房山、昌平、怀柔、密云、平谷、延庆、门头沟11个新城的规划马上进行，预计今年年底完成。今年还要完成一系列规划，以助2008年北京奥运会的成功举办和奥运会后社会的协调发展。”

　　规划中的“两轴”指沿长安街的东西轴和传统中轴线的南北轴。“两带”指包括怀柔、密云、顺义、通州、亦庄、平谷的“东部发展带”和包括延庆、昌平、门头沟、房山、大兴的“西部发展带”。“多中心”是指在北京市域范围内建设多个服务全国、面向世界的城市职能中心，

　　提高城市的核心功能和综合竞争力。其中，包括中关村高科技园区核心区、奥林匹克中心区、中央商务区、海淀山后地区科技创新中心、顺义现代制造业基地、通州综合服务中心、亦庄高新技术产业发展中心和石景山综合服务中心等八大城市职能中心区。

　　南城要渐进式开发

　　市规委副总规划师、总规修编办公室主任谈绪祥在谈及南城问题时指出：“南城发展在区域协调发展和城市多中心的改变过程中都起了很大的作用。但一个城市在它发展过程中必须是理性的，不能‘四面开花’。

　　南城的发展受到很多局限，如南苑机场的限制，以及土地开发、投放、节约利用等因素。因此，南城的发展是渐进的，要注重质量的提高，而不是像一些房产开发商所炒作的那样大幅度开发南城。”

　　居民可开家庭旅馆

　　对于历史文化名城保护问题，谈绪祥解释说：“目前历史文化名城保护压力巨大，不能采用以往的消极、单纯的保护，以及以发展经济为导向的开发性建设。

　　历史文化名城的保护必须要培育适宜发展的产业，实施积极的保护策略。例如发展文化、旅游产业来提升历史文化名城的价值，防止已经出现了的衰败，这样才能真正实现保护，而不是靠强制的规定。在以基础协调保护发展过程中，要改善旧城百姓生活质量。文保单位建筑不可经营使用，但非文保单位通过对基础设施进行修缮，可用于产业发展。居民可利用房产资源，开家庭旅馆，发展旅游。”

　　另外，为确保生态环境，总体规划明确划定禁止建设地区、限制建设地区和适应建设地区。谈绪祥说：“风景名胜区和各类国家法定保护的资源管理区都要禁止规模化的建设。下一步要会同土地产权单位把大量细致的工作通过专项规划落到实处。三类建设区也要划分成若干等级，在总体规划提出的框架下进一步落实和完善。”

　　发展公交不意味着限制私车

　　谈绪祥介绍：“发展公交优先的战略对城市意义巨大，城市发展必须注重环境、节约能源，注重提高老百姓生活品质。但发展公交不意味着限制小汽车的拥有，而是以有效的需求管理政策和手段对小汽车交通的使用实施引导与调节。突出交通先导政策，建立以公交为纽带的城市布局以及土地利用模式，推动城市理性发展。”

　　首都北京不提经济中心

　　总体规划明确了北京发展目标为“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”。谈绪祥说：“对首都来说最重要的特色是政治和文化，经济是必然的，也是作为城市的一般性的特质，北京要是经济中心，上海、广州也是，没有必要过多地去表达经济中心的位置。对北京而言，最具特征的是政治中心、文化中心、世界著名古都和现代化国际城市。也曾想提‘经济中心’，但经过专家大量研究，认为无法表达出北京的特色，甚至容易造成思想上的混乱。”

　　第二机场选址东南或南部

　　谈绪祥透露：首都第二个机场将在城市东南或南部方向进行选址，这是根据对京津地区未来航空客流量非常大的预测基础上决定的。

　　谈绪祥说：“总体规划从区域协调的角度，不仅要考虑北京，同时还要考虑天津、河北的共同发展。目前提出，在城市东南或南部方向进行选址，对可能的场址提前进行规划控制。随着选址工作的逐步进行，大量复杂的工作将开展。选址不仅要考虑地面因素，大量的空运航线需要协调，工作的专业性很强，集成度也很高。目前北京、天津、河北三省市以及民航方面的工作方向比较统一，明确了必须站在区域协调的基础上，而不是从哪一方的利益出发进行第二机场的选址。”

　　对于京津冀地区的发展，修编办专题部部长刘欣蔡介绍说，积极推进环渤海地区的经济合作与协调发展，加强京津冀地区在产业发展、生态建设、环境保护、城镇空间与基础设施布局等方面的协调发展，进一步增强北京作为京津冀地区核心城市的综合辐射带动能力。

　　特别是加强与天津市、河北省的协调与合作，重点通过协调落实铁路、高速公路、首都第二机场选址、港口等重大区域基础设施的布局，构筑面向区域综合发展的城市空间结构，积极实施以京津城镇发展走廊为核心的区域统筹协调发展。