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被人遗忘的政府采购市场
11月29日至30日，于安教授专程前往法国巴黎，参加在那里举行的“政府采购与反腐败全球论坛”。作为惟一被邀请的与会中国代表，于教授在论坛上发表了题为《政府采购和
管理总需求》的演讲，受到与会各国代表的高度重视。
“尽管中国政府采购市场巨大，但由于过去一直采取关闭政策，开放度和自由化程度很低，世人对中国政府采购还不太了解”，于安告诉《法人》，他在本次论坛上所做的演讲，恰好让更多的人了解到中国不仅有个庞大的政府采购市场，还在准备向全世界开放，而开放的途径，可能就是尽快加入GPA。
于教授对政府采购作了详细的解释：从1947年关贸总协定谈判开始，人们就把市场分为两大块，一是普通商业消费市场，二是公共产品消费市场，前者其实对应私人消费，后者对应政府采购，WTO则将此作了更科学的划分——先将公共市场界定，剩下的就是私人市场。起初，政府采购曾被排除在贸易自由化之外，但随着政府开支和采购数量对世界经济影响力的增大，有关国家首先在1979年达成了《政府采购守则》，后又于1994年在《关贸总协定》乌拉圭回合谈判中达成了现在的《政府采购协定》。政府采购市场的开放，成为WTO贸易自由化谈判的经常话题，也是各个成员利用世界市场获得竞争优势的一个不可忽视的方面。
在中国，不仅是各级政府为行使公共职能而采购的各类物品——小到一支铅笔，大到楼房建造、电子政务平台的建设以及汽车、办公用具等的购买，而且还包括承担各类公共和公益职能的其他机构和组织，如学校、医院、群团组织、行业协会等机构为实现职能的购买，都属于政府采购范围。
中国的政府采购市场在整个国内市场占有非常庞大的份额，根据去年的国家财政开支计算，理论数据大约有1.5万亿人民币左右。2003年，中国进口总额为4128亿美元，也就是说外国在中国的商业和消费市场上取得了约为3.5万亿元人民币货物贸易的份额。如果开放政府采购市场，就会使业已对外开放的中国市场扩大将近三分之一。
不仅如此，在可以预见的将来，中国政府采购市场还会继续扩大，因为中国政府税收收入和其他收入还在大幅度增长，政府经济建设投资和开发职能有增无减，政权建设、公共事业、政务信息化的需求持续膨胀。政府采购市场还有因为实行强制竞争制度和规模采购，具有高于商业消费市场的销售预期，外国供应商如果提供中国所需要的高技术高质量商品，有望在一些领域稳定地获得市场竞争优势。
于安教授将这个越来越庞大的中国政府采购市场比作成一块大蛋糕。“现在很多中国人将这块蛋糕忘了，但老外们却没有忘记，他们根据中国政府的承诺对此觊觎已久。”
财政部一位不愿意透露姓名的官员尖锐地指出，正是由于过去很多年以来中国的政府采购处于近乎封闭的状态，缺乏透明度和竞争，所以在此过程中存在大量的腐败。从某种程度上讲，政府采购可能是中国经济体系中最后一大块未根据市场规则运行的“孤岛”。
“要解放这个‘孤岛‘，就必须开放，不仅向国内各类企业开放，而且要向国际开放。”于安说，“从这个意义上讲，现在我们受托研究中国加入GPA的相关问题，不是研究要不要开放的问题，而是研究何时开放、怎么开放以及开放的程度和程序问题。”
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