宏观调控落实 预计04年国内生产总值增长9.3%

　　2004年，中国各项改革在加强宏观调控中继续深化，一些重要改革举措相继出台：农村税费改革取得重要进展，取消了农业特产税，减免了农业税，粮食流通体制改革进一步深化；国有独资商业银行股份制改革迈出新步伐，农村信用社改革试点范围进一步扩大；出口退税机制改革全面实施，投资体制改革取得突破，行政审批制度改革取得进展

　　国家信息中心经济预测部 财经时报

　　2004年以来，针对中国投资增长过快、粮食和能源原材料价格大幅度上涨等经济发展中一些不稳定因素，国家进一步加强了宏观调控，一方面紧紧抓住农业这一薄弱环节，通过各种措施支持粮食生产，增加农民收入；另一方面，紧紧抓住投资过度膨胀这一不稳定因素，严把信贷和土地两个闸门，依法清理固定资产投资项目，遏制盲目投资和低水平扩张。总体来看，宏观调控取得明显成效 。

　　农业地位加强粮食生产增长

　　近年来，粮食播种面积和产量连续下降，农民收入增长缓慢，三农问题成为经济社会发展的薄弱环节。针对这种状况，中国加大了对农业的支持力度，一是实行减免农业税、取消农业特产税、对种粮直接补贴、对良种补贴和农机购置补贴的“两减免、三补贴”政策；二是实行严格的耕地保护制度，增加粮食种植面积；三是加大对三农的投入力度，国债资金和中央预算内投资大幅度向农业倾斜，总投资达到2000亿元人民币；四是深化粮食流通体制改革，实行粮食最低收购价制度。这些政策的力度之大是多年来少有的，极大地调动了农民种粮的积极性，粮食生产扭转了连续5年下滑的局面，2004年粮食总产量估计超过4650亿公斤，当年新增产量达到1978年以来最高。全年农民人均纯收入实际增长7%，是1997年以来最好的一年 。

　　固定资产投资过快增长得到抑制

　　一是严格土地管理，按《土地法》要求控制不符合国家产业政策、过度投资项目的建设用地，全面清理开发区，整顿和规范土地市场秩序，暂停半年审批农用地转非农用地。二是严格行业市场准入标准，提高钢铁、水泥、电解铝、房地产四个行业投资资本金比例，公布了钢铁、水泥、电解铝、电石、焦碳等行业的准入标准。三是依法清理在建和拟建项目，严格控制新上项目，在抑制部分行业投资过快的同时，加大了对农业、水利、能源、交通、环保和社会事业的投资力度。前11个月固定资产投资增长呈现出“前高后低”的特点，1-2月城镇固定资产投资增长高达53%，高于上年同期约20个百分点，到11月末，城镇投资累计增长28.9%，投资朝着宏观调控预期的方向运行，钢铁、水泥、有色等重点控制行业投资增速大幅回落。

　　运用货币政策控制货币信贷规模

　　2004年，国家运用了一系列货币政策工具，包括提高银行存款准备金率、实行差别存款准备金率、建立再贷款浮息制度、扩大金融机构贷款利率浮动区间、灵活开展公开市场操作、适度上调金融机构存贷款基准利率等；为提高货币政策有效性，中央加强了产业政策与信贷政策的协调配合，要求商业银行配合国家“区别对待、有保有压、调整结构”的产业政策控制信贷风险。在政策引导下，从5月开始，金融机构各项贷款增长偏快的态势明显改变，货币供应量增长率大幅回调，预计全年广义货币供应量M2的增长14.5%，人民币新增各项贷款2.2万亿元，大大低于2004年广义货币增长17%、人民币新增各项贷款2.6万亿元的调控目标。

　　工业生产快速增长

　　在宏观调控政策的作用下，一些过热行业如钢铁、水泥、电解铝等生产速度回落，重工业增速放缓，前11个月，规模以上工业完成增加值48911亿元，增长16.8%，比上半年回落0.9个百分点。其中重工业增长18.3%，轻工业增长15.3%，分别比上半年回落0.4个百分点和0.3个百分点。累计实现利润10188亿元，同比增长38.8%，企业经济运行质量和效益都得到大幅提升。

　　国家财政收入快速增长，2004年全国税收收入完成25718亿元，比上年增长25.7%，增收5256亿元，总收入和增收额双双实现历史性突破。2004年各项税收增长主要有以下特点：税收收入快速增长，税收收入占国内生产总值的比重达到19%，比上年提高1.5个百分点。

　　就业和再就业工作得到加强

　　随着经济的增长和促进就业再就业政策的落实，就业形势好转。2004年1～11月，全国城镇新增就业人员910万人，下岗失业人员再就业460万人。9月末，城镇登记失业人数为821万人，登记失业率为4.2%，这两个主要指标都扭转了近几年来持续上升的势头，首次出现下降的情况，劳动力就业总量矛盾有所缓和。国家启动了吉林、黑龙江两省完善社会保障体系试点工作，社会保险覆盖面进一步扩大，城乡困难群众基本生活得到保障。

　　经济运行体制环境得到改善

　　各项改革在加强宏观调控中继续深化，一些重要改革举措相继出台。农村税费改革取得重要进展，取消了农业特产税，减免了农业税。粮食流通体制改革进一步深化。国有独资商业银行股份制改革迈出新步伐，农村信用社改革试点范围进一步扩大。出口退税机制改革全面实施。启动了东北老工业基地增值税改革试点工作。投资体制改革取得突破，行政审批制度改革取得进展。

　　宏观调控政策的实施和体制改革的推进，保证了国民经济平稳较快增长。初步预计，全年国内生产总值实际增长9.3%左右，与上年大体持平。全年居民消费价格上涨3.9%，比上年提高2.7个百分点，处于社会可承受的范围之内。城镇新增就业超过910万人，登记失业率约为4.2%，比上年下降0.1个百分点。对外贸易继续保持较大的顺差，外汇储备大幅上升。