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本报记者 姜辰蓉 马勇
近几年来，由于能源短缺和国家电力政策的调整，黄河上游水电开发进入了前所未有的高速发展阶段。
然而在一片繁荣的背后却存在着机制滞后、监管部门缺失等问题。有关专家对此表示
忧虑，如果不对此给予足够的关注，这些问题势必造成国家水电资源的流失，并对黄河上游水电资源的进一步开发和市场的健康培育造成严重的负面影响。
一直从事黄河上游水电开发设计和研究的青海省水电勘察设计院副院长、高级工程师胡进峰，对于目前黄河上游水电开发混乱无序状况表示了极度的忧虑。
她说，目前青海境内的水电开发现状，实际上就是“占水为王”，毫无秩序可言，谁投入一些先期资金就可以占据国家的水电资源。由于水电开发缺少有力的监管和相应的约束机制，有的人因而得以钻“空子”。
据了解，目前水电项目没有统一的审批出口，发改委可以审批，水利厅可以审批，各级州县地方政府也可以审批。胡进峰说，目前情况下，投资者真正搞水电开发建设的少，大多数是占据水电资源后只开展一些初步的前期工作，继而进行项目炒卖以牟取暴利；更有甚者，一些私人老板在凭关系、走后门拿到项目后再倒卖给国家，真正想做项目的企业只能从他们手中高价购买。
记者在采访中发现，有些地方政府往往把水电开发作为招商引资项目，成为增加政绩的“筹码”，所以对于投资方重签约，轻监管，甚至根本不去验证对方有没有建设资质，这样就使得拿到项目审批是一件非常容易的事情。有业内人士透露，青海省门源县的仙米电站，在由一私人老板承包后，“仅仅雇几个民工挖了几锨土”，就以500万元的高价倒卖给一家国有企业。
大公司也同样存在此类现象。位于青海省循化撒拉族自治县的苏只电站，青海省三江水电开发股份有限公司在仅做了一些前期研究后，就以600万元高价卖给黄河上游水电开发公司。
另据了解，前几年由于我国能源短缺问题并未凸显，国家的电力政策也没有作相应的调整，加上水电投资开发周期较长，资本投向水电开发方面的热情并不高。为了积极开发水电资源，由青海省投资公司牵头成立了青海省青海三江水电开发股份有限公司，确立了“滚动开发”模式：即由这个公司负责青海省境内水电站的先期开发，并对外招商引资，将电站卖出去，回笼资金再开发下一个电站，以提高电站的开发速度。但是，自国家电力政策放开以后，这种“滚动开发”模式却将许多投资者挡在门外。由于拿不到好的项目，有志于水电开发的投资者只能高价从三江公司手中收购水电站，无形中加大了水电开发的成本。
据悉，三江公司成立后，接连获得了黄河上游青海段尼那、康扬、黄丰、山坪、苏只、大河家、寺沟峡等7座中型水电站的开发权，目前建成的尼那水电站已经以12亿元对外转让。青海省投资公司副总经理、青海三江水电开发股份有限公司董事长郭志勇表示，他们只是“滚动开发”，不存在倒卖项目的情况，但他也承认三江公司在转让尼那过程中获利。目前，这家公司另一座在建的康扬水电站的出让工作也在进行中。
有专家认为，这种“滚动开发”模式应随着国家大政策的调整而调整，否则很有可能演变为垄断性的“官倒行为”，使得投资者不能公平竞争。
据专家介绍，水电开发本应有一套整体规划，但是青海省却没有这样的规划，水电开发处于无序状态，资源也没有得到最有效地利用。由于水资源是一种重要的自然资源，在有的省份，水资源的利用是需要向政府缴纳一定费用的；而在青海省，河水依然处于白流、白用的状态。
胡进峰说，水电资源是国家的，它的开发权应由市场来决定，不能由某个人或部门想给谁就给谁。炒卖只会造成水电开发的“虚假繁荣”，最终流失的是资源，受损失的是国家。为此，她建议，针对投资者的出让行为，国家应该出台一定的约束机制；同时，作为一种重要的国家资源，有关部门应尽快完善水电开发方面的法制法规，不要让国家资源白白流失。
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