苏州：发展民营经济推行富民政策 促进区域发展

　　

过去，苏州在不少人眼里还只是个旅游城市。

    江苏省社科院院长宋林飞认为，在制造业发展上，谁第一、谁第二并不重要，提高区域竞争力更值得关注

　  □本报记者 汪晓东

　　新闻提要：据统计局统计显示，今年1至11月，苏州工业完成总产值8640亿元人民币， 已提前一个月在2001年的基础上实现了总量翻番，成为仅次于上海的中国第二大工业城市。

　　苏州已成为国家九大电子信息产业基地之一，电子信息、新材料、生物制药、精密机械、精细化工等新兴产业成为主流。在苏州工业经济中，稳坐头把交椅的就是高新技术产业。今年1—11月，高新技术产业完成产值2253亿元，同比增长近五成。

　　有人预测，在外部环境不发生大的变化的前提下，至少5年内，苏州工业将保持两位数的增长。

　　成为工业“老二”顺理成章

　　苏州是一个地区的概念，包括苏州的中心城区，包括苏州的两翼(工业园区和苏州国家高新区)，还包括下辖的县级市———强大的县域经济占了苏州工业经济总量的大头。在这里有良好的工业基础，近些年又有制造业外资的大量引进，因而有条件实现工业经济快速发展

　　记者：这些年来，苏州的经济发展速度令人瞩目，尤其是吸引外资的规模呈爆发式增长，成为长三角地区乃至全国的外资明星城市。去年，苏州吸引外资的规模已经超过了上海，位居全国大中城市之首。从今年的趋势看，其吸引外资的“老大”地位将进一步巩固。尽管如此，第一次看到上述新闻，还是感到有些吃惊，苏州从一个水乡古城到中国第二大工业城市的转变，也就是在最近这一二十年中完成的。这样的速度不可谓不快。那么，你看到这条消息是什么感觉？

　　宋林飞：首先要廓清一个概念，这里所说的苏州实际上是一个地区的概念，就是包括苏州的中心城区，包括苏州的两翼(工业园区和苏州国家高新区)，还包括下辖的县级市(昆山、常熟、张家港、吴江、太仓)。苏州地区，包括整个苏南地区，原来就有非常好的工业基础，上世纪80年代，乡镇企业异军突起，主要指的就是这一地区。如果再往前追溯，这里曾是我国民族工业的重要发祥地，出现过许多有影响的实业家。也就是说，这里本来就具有很深厚的工业基础。

　　上世纪90年代初，外资开始在苏南地区大量聚集，这其中，制造业外资占了相当大的比重。这样，制造业逐渐成为江苏省在全国领先的产业。进入新世纪，江苏省不失时机地提出打造国际先进制造业基地的目标，实际上就是考虑到了苏南地区已经具有的较好的制造业基础，也考虑到了制造业外资在这一地区的聚集。另外还有一个不容忽视的方面，近年来苏南地区的民资也有相当大的部分进入了制造业领域，这也进一步扩大了苏南制造业的规模，提升了制造业的发展水平。

　　同时，还必须看到，苏州、包括苏南地区，县域经济十分发达，苏州下辖的昆山、常熟、张家港、吴江、太仓，经济规模总体上都比较大，而且各个县市又各具特色，比如昆山的外向型经济、常熟的民营经济、张家港的规模经济等，它们的共同特点都是以制造业为主。可以说，强大的县域经济占了苏州工业经济总量的大头。

　　良好的工业基础，强大的县域经济，制造业外资的大量引进，这是苏州工业经济快速发展的主要原因。

　　苏州的外资还要继续发展

　　现在就下结论说苏州“已经太过依赖外资了”，为时过早。外资在经济总量中占到一个什么样的比例就算高了？国际制造业转移的机遇应该要抓住。当然，应当注重把外向型经济与本地经济结合起来

　　记者：说到外资，就联想到近年来对苏州的一些议论。这些议论主要集中在两个方面：其一，苏州对于外资的依赖度是不是太高了？外资浩浩荡荡地来，会不会在将来又浩浩荡荡地走？这样的事情，在一些拉美国家就曾发生过；其二，虽然苏州的外资总量很大，GDP的总量也很大，但老百姓的富裕程度似乎与之并不相称。对于这些议论，你怎么看？

　　宋林飞：我并不这么看问题。比如，说到对外资依存度的问题，我想问，外资在经济总量中占到一个什么样的比例就算高了？高或低的标准是什么？我觉得目前没有这样一个标准。说“不要过分依赖外资”是对的，但现在就下结论说“已经太过依赖外资了”，那还不至于。像苏州这样的地方，本身有着良好的产业基础，同时区位条件也很好，毗邻上海，现在又面临着国际制造业转移的机遇，外资引进得多一些，是顺理成章的，也是应该的。

　　所以，我觉得，今后一段时间，苏州，包括苏南地区，外资还可以照样引进，这是一个发展的机遇，必须抓住。要知道，并不是所有地区都可以这样想引进外资就可以引进的。即使在江苏，苏北地区引进外资的规模总体上还很小，苏中地区这几年外资的增长速度很快，但总量还是无法与苏南地区相比。江苏的外资，主要还是集中在苏南地区。

　　再说到富民的问题。从总体上看，外向型经济发展了，带动了本地经济的发展，老百姓终归是得益的，不能说外资与富民没有直接关系。而且最近几年，苏州也开始注重民营经济的发展，民营企业的数量越来越多，投资的规模越来越大，发展的势头也越来越好。这无疑会促进富民水平的进一步提高。

　　当然，上述的议论也不无道理。确实，外商主要是通过缴税、支付劳动成本以及在本地消费这几种方式留下财富，但他们毕竟不是本地人，他们赚的钱总是要抽走的。

　　同时，一个地区不能太过依赖外资，必须注重开发具有自主知识产权的产品，建立独立的技术创新体系和市场体系，同时要注重把外向型经济与本地经济结合起来，让更多的本地企业为外资配套，拉长产业链，做大产业规模，通过这种方法“拴住”外资，使之能够带动本地经济的发展。

　　反之，如果外资进来了，我们没有自己的技术，又没有本地的企业与之配套，那么本地经济真的可能出现“空心化”的现象。而且，过分依赖外资，难免会发生恶性竞争，大家竞相比拼优惠政策，压低土地价格，好处都让给了外商，他们该负担的也不用负担了，这样肯定是不行的。

　　不必强化行政区划的概念

　　谁第一、谁第二的问题并不重要。苏州成为工业“老二”，值得高兴；如果制造业能够进一步提高，更值得高兴；苏州、上海都发展了，带动区域乃至国家整体竞争力的提高，最值得高兴

　　记者：苏州成为工业“老二”的消息甫出，即有人大胆预言，苏州的制造业总量超过上海只是时间的问题。尽管，苏州和上海之间，有很多东西是无法类比的，但从区域经济角度看这两个城市之间的关系，毕竟有一些竞争的成分。

　　宋林飞：上海作为一个国际大都市，有其本身的定位，比如，它目前的一个发展重点是现代服务业，而不仅仅是发展制造业，这是由其地位决定的。苏州，包括苏南地区，从目前的情况看，发展的重点还是制造业。当然这一地区现在也提出了现代服务业的问题，但今后一段时间，制造业还是会有较大的发展，外资进入的势头依然会很强。因为，首先，这一地区的投资环境好，区域范围宽，北临长江，西靠太湖，制造业大发展仍然具有非常好的前景；二是，引进外资讲究的是“以外引外”，已经进驻的外商会帮助推介，从而引来更多的外商；三是，苏州地区人才资源丰富，技术型工人比较充足。高级技术工人目前可能紧缺一些，但这几年苏南培训和引进的力度非常大。

　　苏州的工业经济发展到今天这样的规模，值得高兴。但苏州应该立足于更高的目标，就是要成为中国乃至国际上公认的先进制造业基地。也就是说，总量上去了，水平和质量也要提高。这就要求，一方面，在引进外资过程中要提高技术门槛，另一方面我们自己的技术创新能力也要提高，要变“苏州制造”为“苏州创造”。这更值得高兴。

　　同时，我觉得谁第一、谁第二的问题并不重要，没有必要去强化行政区划的概念。苏州发展了，上海高兴；上海发展了，苏州也高兴。苏州、上海都发展了，那么，整个长三角的区域竞争力也就提高了，中国的综合竞争力也就提高了，这是最值得高兴的。