央行基层机构改革悄悄进行 1800家县支行大瘦身 | ||||||||||||
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| http://finance.sina.com.cn 2004年11月30日 07:44 第一财经日报 | ||||||||||||
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 11月25日，一份题为《中国人民银行分支行2005年人员录用考试公告》挂在了中国人民银行网站上，这是中国人民银行系统每年都要进行的人员录用考试，招聘单位包括人行各分支机构，但是县(市)支行不在其中。 中国人民银行天津分行一位负责人事工作的同志说：“现在总行的基本精神就是县支行不进人，严格控制县支行人员总数。”他还说，关于县支行的撤并，总行已经有过正式文
中国人民银行总行关于县支行的改革，以最近连续下发的两个文件作为开端，两个文件文号分别为银发212号文件和银发213号文件，其主要精神是，严格控制县支行人员增长，县支行人员不足的，应主要通过县支行的撤并解决；对于确需撤并的县支行，应该由中心支行负责具体实施；由中心支行统筹考虑县支行撤并后的人员安置问题，不把任何正式职工推向社会。 对于中国人民银行总行将要打算撤掉县级支行的说法，中国人民银行郑州培训学院副院长徐卫中认为可能性不大。不过他说，央行现在可能有这样的指导精神，即让大区行或中心支行根据各自区域的实际情况就分支机构撤并工作拿出一个意见，上报给人行总行，然后由人行总行审批，再按照实际情况进行分支行的改革工作。 自从2003年开始人民银行和银监会分家以来，县级支行有没有存在必要的问题，就开始凸显出来了。而相互对立的争论就持续到现在。 统计数字表明，人民银行全国共有300多个中心支行，1800多个县级支行，全国中心支行共有40000多人，县级支行共有63000多人。从事宏观调控的人民银行系统人数是10多万人，而从事微观监管的银监系统才2万余人，庞大的机构设置和职员人数是改革人民银行县支行最重要的原因。 许多人士认为，银监会成立以后从人民银行分离了银行业监管权，人民银行大部分的县支行已经失去了最重要的职能。 “县支机构完全没有存在的必要！”北京师范大学金融研究中心主任钟伟教授态度很鲜明。他分析说，从职能来说，央行的主要职能是参与制定并执行货币政策，而县支行连执行货币政策都谈不上，机构和人员设置应该“因事而置”，完全没有必要存在。央行现在整个系统有10万人以上，这个数字过于庞大，需要大幅度地精简。 他说，根据中国的实际情况和中央银行的职能，较为科学的分支机构设置，应该是设置到省，以及重点的中心城市就已经足够了。 持相反观点的人士大都是基层人民银行系统的员工。一位辽宁银监局的人士认为，地方银监局的监管体系来自于人民银行的网络，如果县级支行被撤销，可能造成目前的市县级监管真空进一步扩大。 山西襄汾县支行的一位同志认为，在经济比较发达的县，人民银行县支行显得特别重要，特别是发行库(央行负责保管人民币发行基金的专门机构)业务。如果把发行库业务交给商业银行代理，难免存在一定的风险。他们平时到各商业银行检查，有的商业银行为了牟利，把税票故意压着，这在央行管理发行库时都如此，如果由商业银行来管理发行库，那后果可想而知。 徐卫中说，现在基层央行还有很多重要职能，金融服务、金融稳定、反洗钱工作、征信工作、国库等，他认为县支机构，特别是经济较为发达地区的县支机构不会被撤掉。 央行研究局一位人士说，他们正在做一份关于人民银行基层机构改革的方案，在某些比较发达的地市也在实施县级支行职能向中心支行上收的试点，上收的主要职能是会计和审计。 央行研究局副局长景学成对记者表示，县支行撤并的说法现在看来并不准确，调整和简化可能更符合实际。 相关报道：
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