图片为辽宁省委书记闻世震 由CCTV《经济半小时》提供

图片为沈阳农机工业总公司生产车间 由CCTV《经济半小时》提供

　　苏宏章所说的大调整、大改造，就是要对铁西区进行整体调整和改造，但是铁西区230多家大中型企业究竟能往哪里调整？改造的费用又从哪里来？苏宏章表示：“我们(对)沈阳经济发展面临的形式，特别是铁西区和张士开发区这两区的具体区情，进行了非常深刻的，清醒的，冷静的判断。”

　　张士开发区是与铁西区相邻的一个国家级开发区，但是由于整个东北老工业基地经济发展迟缓，真正落户张士开发区的企业并不多。针对铁西区和张士开发区的现状，一个大胆的思路在沈阳市委市政府的决策者中产生了，能不能把铁西区的企业全部搬迁到张士开发区，形成一个新的制造业基地，而把老工业基地的铁西区，打造成一个以贸易、金融为支柱产业的服务业新区？苏宏章说：“用市场经济的办法，来使两个区的资源得到优化配置，使两个区的功能得到互补。

　　铁西区的国企搬走了之后，我们确实看到，这里的环境变得漂亮了，高楼大厦也多了。但是，哪些搬到开发区的企业，它们又能不能活下来呢？

　　东搬西建让老的铁西区面貌一新。但是，东搬西建最主要的目的，是希望这些亏损严重的企业，树挪死，人挪活。那么，搬到新地方，这些企业能够换一种新的活法吗？我们来看看节目最开始出现的那位沈阳拖拉机厂负责人于长深的变化。

　　企业现状

　　2002年6月18日，对几乎面临绝境的老工业基地、对已经使出浑身解数的沈阳市决策者、对数十万下岗工人来说，都是无法忘记的一天。这一天，沈阳市委、市政府做出了一个大胆的决定，将已经奄奄一息的铁西区老工业基地与一个蓄势待发的开发区合在一起，进行合署办公。沈阳市委副书记苏宏章说：“一个铁西新区享受市级的管辖权限，比如这里土地出让金的问题，它区里自留。

　　给了政策，给了财政的支配权，但铁西区能不能走出一条新路，这对刚刚上任的铁西区委书记谷春立来说，是一个艰巨的考验。这是2002年6月19日，谷春立走马上任后主持召开的第一次会议，在这个会议上谷春立提出他的观点。

　　谷春立认为老工业基地的改造，症结并不在于钱多钱少，而是要致力于解决机制性的矛盾、结构性的矛盾和历史性的矛盾。他把铁西区比喻为一个装满家具的旧房子，这样的房子有两大致命的问题，一个是格局无法改变，二是无法添置新家具，唯一的出路就只有搬家。

　　就这样，在谷春立上任的28天后，铁西区委区政府做出决定，将铁西区不适合市场经济发展的所有企业全部搬迁到张士开放区。他把这一战略调整称为“东搬西建”。已经破产的沈阳拖拉机厂被确定为第一家搬迁的企业。原沈阳拖拉机厂负责人于长深说：“老百姓一开始要扒，老百姓不满意，扒什么，这一扒都没了，后来背后偷偷管他叫谷扒。”

　　但很快，工人们同意搬迁了。原因是铁西区政府给出了一笔巨额的搬迁费，每平方米1000元。这场搬迁，占地24万平方米的拖拉机厂得到了2亿4千万元的流动资金，并重新组成了一个崭新的企业沈阳农机工业总公司。沈阳农机工业总公司总经理于长深表示：“我这边建设用了1.1亿，安排职工用了七、八千万。”

　　就这样，在两年的时间里，相继有130多家大中型企业走上了搬迁之路。它们在沈阳市的中心地带腾出了一片巨大的空地，经过铁西区政府的改造，这片过去无人问津的土地成了沈阳市新的投资热土。这是两年前的北二路，这是今天的北二路；这是两年前的工厂，这是今天的工厂；这是两年前的车间，这是今天的车间；大家现在看到的这个地方就是原来的沈阳拖拉机厂，如今已经建起了“家世界”超市和一个高档住宅区。沈阳市委常委 铁西区委书记谷春立告诉记者，“这一片地卖了是1400多平方米/元。”

　　这是一个非常简单的算术题，家世界超市和小区开发商共计花了3亿3千6百万购买了拖拉机厂24万平方米的土地，在支付给拖拉机厂2.4亿元之后，铁西区政府还赚了9600万。沈阳市委常委 铁西区委书记谷春立说：“铁西区目前已经建了十个类似这样的大型超市，另外还建了21个农贸市场。”

　　两年来，铁西区的“东搬西建”这手牌越打越顺手，随着越来越多企业的迁出，铁西区政府有了更多的资金和空间进行环境整治，铁西区的地价也随着环境的改善不断攀升。两年间，铁西区的地价从1400元上涨现在的2800元，原来的铁西区变成了集商贸、金融、服务业为一身的新城区。开发区变成新的装备制造业基地。当时被老百姓称为“谷扒”的铁西区委书记谷春立现在有了新的绰号“鼓掌”。沈阳农机工业总公司总经理于长深说：“(现在)找谷春立去扒，赶紧给我扒了吧。”

　　我们铁西的企业东搬西建，通过土地资源变成土地资本，这个钱要就解决两块：一半用于还清企业各种借贷将近30亿，另一半主要是用于企业的改造发展。那么政府这两年一共增收了大约15亿，这15亿其主要用途，用于建立了完整的社会保障体系，现在我们整个铁西老工业基地养老保险、失业保险、医疗保险全都实现了百分之百。

　　2002年，重新组建的沈阳农机工业总公司，从铁西区政府那里拿到了2亿4千万元搬迁费，到张士开发区创业，但这笔钱究竟能帮助他们走多远呢？两年之后2004年11月，记者在张士开发区找到了于长深。过去洗手连肥皂的都没有于长深，现在坐在一张宽大的办公桌前，桌上摆着一台最先进的笔记本电脑。回想当初为了盘活企业四处找人合作的经历，现在的于长深显然腰粗了，气也壮了。于长深说：“你想进我这个院里要在一块儿资产，我得觉得你值不值，我值不值？我有发展没有？你的技术含量多高，你的市场有多大，你那块占有多大的资金额，小的现在我们就不谈了。”

　　于长深告诉记者，2。4亿元的搬迁费不仅让他们卸掉了包袱，而且还继承了沈阳拖拉机厂的技术优势和销售网络。企业就像雪球一样越滚越大，而雪球之所以能滚起来，政府这只看得见的手，起了重要的推动作用。于长深说：“铁西区政府他通过这个改造运作很多资金出来，他就有力量，兜里揣了钱。说你们现在说吧，这个项目干什么项目？我给你钱支持。”

　　两年来，铁西区政府共从东搬西建战略中获利60亿元，全部用于搬迁企业的技术改造、产业升级和老铁西的环境改善以及工人住宅区的改造。沈阳市铁西区委副书记陈国强说：“我们以此行动来真正的回报工人阶级，让铁西的老百姓得到实惠。”

　　两年来，铁西区10万下岗职工，98%得到安置。曾被叫做亏损一条街的北二路，消费总额突破100亿元。社会商品销售总额从两年前的5亿元，上升到93亿元。今年1——10月份，工业产值完成587.5亿元，税收增长86%。

　　那么，铁西的经验在其他地方又能不能推广呢？来看一下辽宁省委书记闻世震的评价。

　　记者：有人说铁西区的成功，有它特殊性，并不是每一个老工业基地都可以学来的，那么实际情况，在您看来是不是这样？

　　闻世震：因为铁西区是以一个工业为主的地区，它是辽宁老工业基地的一个缩影，它积累的经验对全省有普遍意义。它的经验应该说，这些共性的部分，比如说在全省可以借鉴和实施，比如说我们对这样一个工业集中的地区，或者是资源型城市改造调整，可以充分发挥在社会主义市场经济条件下，我们可以集中力量办大事这样一个优势，整合地区资源，社会各方面给予支持我认为这个还是比较而且是能够做到的。这条经验铁西区也已经证明了，把城市建设社会(公益)事业，同老工业基地调整改造工业部分的调整改造紧密的结合起来，要树立全面协调，可持续发展的一个观念，并采取有效的措施，这对其他地区也有借鉴意义。

　　记者：是不是在您看来的话，我们铁西区改造，最关键的一个成功点是在于我们的思路？

　　闻世震：铁西区的调整改造，我们今天说是探索了一条新路子的话，首先还是我们解放思想，实事求是，从实际出发，敢于实践大胆探索，坚持以改革开放为动力，在体制创新上下工夫，这恐怕是我们改造取得初步经验的很重要一条。

　　搬迁，盘活了铁西区上百家企业，改善了几十万工人的生活，吸引了几百亿的投资，更为国家创造了大量的财富。仅仅只用了两年的时间，铁西区就救活了一盘死棋，我们也希望铁西区在脱困之后，能够走的更快，走的更好。明天我们《2004中国经验》将聚焦东部经济大省江苏，省委书记李源潮将向您讲述，江苏如何实现从中国制造向中国创造的跨越。

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　　记者：王亚丹

　　中央电视台经济频道 《经济半小时》 首播时间：21：30

　　重播时间次日：12：35

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