最高法院出司法解释 拍卖成为执行查封财产首选

　　最高法院出台民事执行最新司法解释，明年1月1日起执行

　　本报讯(记者 廖卫华)老百姓拿着法院生效的判决书、裁定书，却拿不到该得的金钱和物品，当他找到法院申请执行后仍然得不到救济。“执行难”已经成为困扰全国各级法院的老大难，影响到法律的公信力和法院威信。

　　昨天，最高人民法院出台关于《人民法院民事执行中拍卖和变卖财产的司法解释》强调，从明年1月1日起法院对查封、扣押、冻结的财产进行变卖处理时，应当首先采取拍卖方式。这是继本月14日最高法出台有关规范查封、扣押、冻结财产的司法解释后，最高法为解决“执行难”再次出台有关司法解释。

　　最高人民法院副院长黄松有昨天指出，系列“规定”的出台，体现了最高法从制度层面设计解决“执行难”的探索。

　　黄松有说，现行民事诉讼法关于拍卖、变卖的规定非常原则，各地法院在实际操作中常常遇到许多具体的法律适用问题。同时，由于拍卖法律制度不完善，执行程序中因拍卖环节而出现的违法违纪问题也时有发生。司法解释的出台，能规范法院对查封的财产处理不规范的情况，最大限度地实现债权，最大限度地减少执行成本，最大限度地维护当事人和案外人的合法权益。他认为，该司法解释既规范拍卖行为，也是规范法院和法官在拍卖活动中的行为。

　　■解读

　　1 拍卖优先

　　司法解释明确了法院对查封、扣押、冻结的财产进行变价时，应当首先选择拍卖方式。据介绍，这样有利于杜绝暗箱操作，实现价格的最大化。

　　2 不得无底价拍卖

　　司法解释明确规定拍卖应当确定保留价，一律采取有底价拍卖。在第1次拍卖时，法院确定的保留价不得低于评估价的80%.

　　3 确定评估、拍卖机构法院说了不算

　　司法解释对委托评估、拍卖机构规定了3种方式：一是由当事人双方协商一致后经法院审查确定；二是双方协商不成时，由法院召集双方采取抽签等随机方式确定。第三种是经双方申请，通过公开招标确定。

　　4 保证金不低于5%

　　司法解释规定竞买人在拍卖前应当交纳保证金。保证金的最低标准不得低于评估价或市价的5%.

　　5 动产拍卖不超2次，不动产不超3次

　　司法解释对拍卖次数进行了限制，规定对动产的拍卖以两次为限，两次拍卖仍然流拍又不能以物抵债的，就要解除查封、扣押，将该动产退还被执行人。不动产、其他财产权则可以拍卖3次，在3次拍卖仍然流拍的情况下，还应该考虑确定一定的期间，再进行一次变卖。如均不成功，又不适合采取其他执行措施的，就应当解除查封、扣押、冻结，将该不动产或者其他财产权退还被执行人。

　　6 成交裁定送达15日内法院应移交拍产

　　人民法院裁定拍卖成交或者以流拍的财产抵债后，除有依法不能移交的情形外，应当于裁定送达后15日内，将拍卖的财产移交买受人或者承受人。被执行人或者第三人占有拍卖财产应当移交而拒不移交的，强制执行。

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