二胎时代到了吗？

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　　作为基本国策的计划生育政策不会有大的调整：主流人群的政策要稳定，特殊人群的政策可以微调

　　为着12年前的那个夜晚，44岁的阎梅仍心悸不已。1992年11月的一天晚上，她被陕西省商州市板桥乡的计生队抓起来，推上一辆手扶拖拉机，顶着寒风来到15公里之外的乡卫生院，做“自愿”结扎手术。在没有暖气的手术室里，医生打开她的腹腔。这时停电了。医生于是坐等来电。40分钟过去了，医生让护士点起蜡烛，开始做手术。此时，麻醉药效力已过。阎梅说：“幸好我没有死。”

　　在当年，有阎梅这样遭遇的育龄妇女不在少数。那一年，作为中国基本国策的计划生育政策，已经实施了12年。

　　两个宝宝的惊喜

　　在大多数中国人看来，计划生育政策可以用一句话来概括：“只生一个好。”

　　20多年来，这句口号在广大农村俯拾即是，甚至“宁添一座坟，不添一个人”这样的极端标语也在个别地方出现了。

　　“城市一孩，农村一孩半，少数民族地区三孩，西藏80%的农牧区没有限制”，中国逐渐形成如此生育模型，并成为国际上人口控制的楷模。转眼又过了12年，到了2004年。

　　2岁的儿子在身边蹦蹦跳跳，微微隆起的肚子已在孕育新的生命，幸福的上海妈妈陆颖芸，怀孕4个多月就在家里安心等待第二个宝宝的降生。

　　35岁的陆颖芸是上海一家事业单位的财务，和丈夫一样，都是家里独苗的他们忘不了童年的孤单。“那个年代还不提倡计划生育，同学、朋友家里都是兄弟姐妹成群，于是就老幻想要是有个妹妹、弟弟的该多好。”

　　今年5月，陆颖芸再次怀孕。恰好，新的《上海市人口与计划生育条例》在半个月前生效，取消了符合生育二胎条件的夫妇(如双方均是独生子女)必须间隔4年再生育的限制。这个新条例在取消生育间隔的同时，也将可以生育二胎的人群涵盖到13种情况。

　　今年9月，上海市人口和计划生育委员会对10多个国家驻沪总领馆官员做专题介绍，表明上海在继续贯彻执行计划生育的同时，不提倡丁克家庭，取消原先对婚后无子女夫妻在退休时给予一次性奖励的政策。

　　新举动引起了媒体的极大兴趣。有报道称“中国的计生政策即将做出重大调整”。与“只生一个好”对应的另一句话——“一个家庭两个孩子的政策更合适”也成了万众瞩目的话题。

　　微调从上世纪就开始了

　　要说起来，中国实行计划生育政策实属不得已。

　　从1949年至1980年，中国净增人口4.3亿。为遏制人口过快增长的势头，中国政府只好采取“急刹车”办法，从1980年开始在全国普遍提倡一对夫妇只生一个孩子。不过，在这期间，中国事实上也在微调生育政策，如80年代中期，就对农村的生育政策做了适度调整。

　　到了90年代后期以后，情况又有了变化。新华社2000年报道说，中国绝大多数省份都已出台法规，规定均为独生子女的城镇夫妻，可以自愿生育第二个孩子。新华社说，由于此前中国多数省份已允许双方均为独生子女的农村夫妻生育二胎，这意味着今后中国多数独生子女夫妻可以生两个孩子。

　　2000年5月7日，中国政府发布《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，明确提出今后10年人口总数要控制在14亿以内，要稳定现行的生育政策，提倡一对夫妻生育一个子女，依照法律法规合理安排生育第二个子女，具体政策规定由各省、自治区、直辖市制定。

　　国家计生委人口专家委员会专家宋杰在接受新华社记者采访时说，多数省份允许城镇独生子女夫妻生育两个孩子，是对计划生育政策进行的微调，这符合国情。而农村的情况也与以前不一样了，越来越多的已婚育龄妇女可以根据自己的身体条件，选择包括结扎、宫内节育器、避孕药、避孕套、避孕膏膜等在内的各种短期或长期避孕方法。

　　所谓“知情选择”就是要确保已婚育龄妇女在选择避孕方法时享有知情权、选择权和决定权，这是2001年12月颁布的《人口与计划生育法》首次作出的明确规定。本文开头提到的阎梅式的故事，慢慢听到得少了。如国家人口和计划生育委员会主任张维庆对计生工作者形象的描述：我们正从过去“可恨的人”、“可怜的人”变成“可爱的人”。

　　《瞭望东方周刊》系列报道：

　　养活十六亿人

　　打造新人口战略

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