国土资源部执行审计决定和落实审计意见的情况

　　2003年10月13日至2004年2月4日，审计署对我部2003年度预算执行情况进行了审计，并延伸审计了有关单位，下达了《关于国土资源部2003年度预算执行情况的审计决定》(审资源决〔2004〕137号)和《关于国土资源部2003年度预算执行情况的审计意见》(审资源意〔2004〕136号)。我部领导对《审计决定》和《审计意见》非常重视，并就执行审计决定和落实审计意见作了重要批示。部财务主管部门按照《审计决定》和《审计意见》的要求及部领导的批示，组织各有关单位认真研究落实整改措施，各被审计单位及时进行了整改。

　　一、关于《审计决定》的执行情况

　　根据要求，我部各有关单位对《审计决定》中提出的有关问题分别进行了纠正和整改。

　　中国国土资源航空物探遥感中心已按照规定的时限，认真执行了《审计决定》。4月28日，将挪用的项目资金700万元上交我部。同时，进行了相应的账务调整，调减了项目支出。对2002年分配的国土资源调查项目专项资金进行了调账处理。

　　中国国土资源经济研究院对《审计决定》提出的问题也进行了认真纠正。4月28日，将挪用与结余的项目资金295.75万元上交我部，并进行了相应的账务调整；将挪用的项目经费183.03万元退回原资金渠道，调增项目专项结余。

　　我部所属人力资源开发中心对《审计决定》提出的问题十分重视。多次召开专题会议，分析原因，采取积极措施，认真整改、纠正。已将所属地矿经贸中心纳入2003年财务决算编报范围，将未入账的收支纳入年度财务决算。

　　中国地质环境监测院已按照《审计决定》要求，将2003年用修购基金购置的小轿车纳入年度财务决算。我部在《2003年度行政事业单位决算报表》的编制说明中作了专项说明。

　　部办公厅已对《审计决定》提出的用专项资金弥补机关经费不足的238.09万元进行了账务调整。

　　我部对《审计决定》提出的“安排所属中国土地矿产法律事务中心房租及人员经费补贴100万元”问题进行了认真研究、落实。一是对审计提出的法律中心有关修改房屋租赁合同情况在我部直属单位范围内进行了通报批评；同时提出了明确要求，切实增强依法理财意识，规范财务行为。二是采取积极措施，理顺法律中心的经费渠道。鉴于法律中心承担的主要工作均为部委托的国土资源法律和土地争议的调解、调处和行政复议、法律咨询等公益性工作，我部目前正在与有关部门协商，以理顺法律中心的经费渠道。三是对《审计决定》中提到的问题作了进一步的补充说明。四是根据你署《关于国土资源部就预算执行情况审计决定中有关问题补充说明的复函》(审函〔2004〕31号)的意见，我部已向财政部报告。

　　二、关于《审计意见》的落实情况

　　(一)关于预算编制方面的问题

　　《审计意见》指出的部本级动用结存资金16066.19万元未纳入当年预算、所属外事服务中心2003年收入504.49万元和支出688.66万元未纳入年初预算、所属中国国土资源经济研究院在基本建设项目支出预算中列支与项目支出预算内容不符的支出55.78万元等问题，表明我部在预算编制方面仍存在薄弱环节，主要是预算法制观念不强、预算管理意识淡薄。

　　针对该问题，我部开展了一系列的工作。一是进一步加大了《预算法》、《会计法》和《审计法》等财经法规的学习、宣传力度。审计署对我部预算执行情况进行审计期间，我部召集所属单位主要领导、财务负责人和项目负责人，通报有关情况，强调依法理财的重要性，并于3月4日举办了依法理财的专题讲座。二是加强决算审核，确保部门决算的全面覆盖。在汇审、编报2003年度部门决算时，对上述问题进行了重点审核。三是采取补救措施，完善有关手续。根据审计意见，结合部门预算编制的有关情况，我部4月份印发了《关于编报2004年项目预算实施方案的通知》，要求各预算单位对2004年预算编制“二上二下”的预算申报文本进行认真清理，补充、完善有关内容和手续。四是认真研究、及早部署2005年部门预算编制工作。要求各单位将动用上年结存资金等纳入年度预算，确保预算的全面覆盖。

　　(二)关于预算执行方面的问题

　　《审计意见》指出的我部扶贫工作经费由于没有将扶贫项目经费和扶贫开发领导小组基本支出分别核定而造成的“截留、挪用”项目资金问题、土地整理中心自行调整交通工具购置项目预算和部本级从行政事业类项目“地质及矿产资源管理”项目经费中列支离退休人员及公用支出475.55万元等问题，表明我部有关单位个别项目预算编制不够细化，预算执行不够严格。

　　今年，我部将继续加强对所属单位预算执行情况的监督检查，在2003年对47个单位进行全面检查的基础上，督促各单位对存在问题及时进行整改、纠正，通过内部专项审计、专项审计调查和专题调研等方式，对10个国家重大专项和部门重点项目进行监督、检查。同时，根据国家有关规定和财政部关于绩效考评的要求，结合国土资源管理工作的实际，对中央财政预算安排的项目预算试行项目预算绩效考评，以切实加强项目预算管理，进一步提高财政资金的使用效益。

　　　(三)关于国土资源调查经费问题

　　《审计意见》指出的我部所属中国地质调查局挤占国土资源调查专项经费212.69万元用于发放工资津贴和中国国土资源航空物探遥感中心挤占国土资源调查等专项经费4228.24万元用于基本支出等问题主要源于《国土资源调查专项资金管理暂行办法》没有及时出台，不便于专项经费的使用管理。目前，我部已与财政部制定并印发了《国土资源调查专项资金管理暂行办法》。今后，我部将督促有关单位严格执行《国土资源调查专项资金管理暂行办法》的规定，加强国土资源调查经费的使用管理。

　　(四)其它问题

　　所属人力资源开发中心已经制订了收款计划，催收1998年出借的资金50万元。中国地质环境监测院将根据审计意见加强对所属三峡地质灾害监测中心的管理与监督。

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