经济半小时：淮河治污为什么会这么难(3)
图片为泡沫翻滚的淮河 由CCTV《经济半小时》提供
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图片为曾培炎副总理视察淮河 由CCTV《经济半小时》提供
调查中记者了解到，小造纸、小化工、小制革这些高污染行业，如果达不到一定的规模，即使经过治理，也将处于亏本运行状态，而要维持经营，就只有进行各种形式的私排乱放。目前，环保部门一般对违法私排乱放的企业处以罚款，那么，这能在多大程度上增加不法企业的违法成本呢？河南省环保局局长王国平表示：“从省局处罚，最高不超过10万，市局只能5万，我罚的钱，可能他一天就赚回来了。”
采访中记者了解到，目前，国家《环境保护法》、《水污染防治法》等现行法律法规对“私排乱放”污水的排污者规定了刑事、行政和民事三种法律责任，那么除了对违法排放的企业进行经济罚款和行政处罚之外。对于违法排污的责任人，法律又规定他们又将受到什么样的刑事代价呢？国务院法制办公室副主任张穹告诉记者，“一般的行为，造成犯罪的，3年以下有期徒刑，比较严重的是7年以下有期徒刑，严重的可以构成三种犯罪，玩忽职守罪，徇私舞弊罪，和造成污染重大事故的，责任事故方面的犯罪，这种处罚都是三年、五年、七年不等。”
然而，调查中记者发现：目前，对于私排乱放的企业，更多的只是进行经济处罚和行政处罚，那么，被追究刑事责任的又有多少呢？国务院法制办公室副主任张穹说：“全国来看，就我所知道的，现在一个追究刑事责任的都没有。”
一方面，违法得不到应有的追究。另一方面，淮河一些支流的环境污染屡屡出现反复、有些地区的污染甚至居高不下。这也在一定程度上显示了政府管理上的无序，对此，国务院副总理曾培炎也强调指出。中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎说：“对违规违法的，对造成严重环境污染的，政府负责人，也要追究法律责任。”
此外，国务院法制办公室副主任张穹告诉记者，国外对于环境污染，处罚和罚款的力度并不很大，重要的是加大民事赔偿责任，换句话说，也就是污染事件中的受害人可以获得应有的、高额的赔偿，以此提高污染者的违法成本。那么，这样的赔偿制度有可能在国内实施吗？国务院法制办公室副主任张穹表示：“上游给你下游造成损失了，给群众造成损失了，要有赔偿的责任，这个要比简单的行政处罚，力度可能更大，我们正在调研，正在抓紧在制定当中。”
其实，经济处罚也好，刑事处罚也罢，为的就是要提高制污者的违法成本，让这些企业在排污之前，要仔细掂量掂量，自己这么做，要付出多么高昂的代价，避免淮河再次出现谁污染谁受益的怪圈。
有人说，淮河污染是为经济增长付出的代价。可是，我们看到，十年来淮河流域人口增加了800多万，经济总量增长了1.35倍，而淮河的主要污染物十年间却下降了近一半，干流水质提升了一个等级。这组数字告诉我们，十年治污，并没有拖当地经济的后腿。能有这样的结果，国家和地方投巨资兴建的治污工程功不可没。那么，这些治污工程现在运转的怎么样？淮河治污还有没有难处？我们的记者也进行了调查，来看一看。
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