解读：《中国的社会保障状况和政策》白皮书

　　

为贫困居民提供保障

　　

推进城市住房保障制度

　　昨天上午，《中国的社会保障状况和政策》白皮书发表。这是中国政府首次发表关于社会保障方面的白皮书。白皮书指出，中国特色的社会保障体系框架初步形成。

　　中国社会保障覆盖范围正逐步扩大

　　劳动和社会保障部副部长王东进在国新办新闻发布会上表示，中国政府高度重视扩大社会保障覆盖范围。

　　目前，社会保障覆盖范围已从国有单位职工逐步扩大到城镇各类经济组织的从业人员，并在一些地区进行农村养老保险、新型农村合作医疗、农村居民最低生活保障等社会保障试点。

　　根据白皮书提供的数字，2003年，全国企业参保退休人员月平均基本养老金为621元，全国基本养老保险参保人数达15506万人。2003年底，全国参加失业保险人数达10373万人，全年共为742万失业人员提供了不同期限的失业保险待遇。

　　目前3个在职人养1个退休人

　　劳动和社会保障部新闻发言人胡晓义说，预见到未来人口老龄化将带来的压力，我国将调整养老保险制度模式，逐步做实养老保险个人账户。中国做实养老帐户的试点取得了初步成效，目前正在逐步向全国推开。

　　目前，中国已开始步入老龄化社会。从城镇的养老保险计划来看，现在已经达到了3个在职人养1个退休人的比例。胡晓义表示，如果现行政策不做调整的话，将需要10个在职人养活4个或者更多的退休人。

　　胡晓义说，今后我国将逐步在全国做实养老保险个人账户，在制度安排上，把完全的现收现付的模式调整改造为部分积累的模式。

　　国际社会保障协会全球大会将在京召开

　　劳动和社会保障部副部长王东进在国新办新闻发布会上宣布，社会保险法已经纳入了全国人大立法计划，正在紧锣密鼓地与有关方面进行起草工作，不久就会出台。

　　王东进还表示，9月12日至18日，国际社会保障协会第28届全球大会将在北京举行，来自140多个国家的1000多名代表将出席会议，就当今世界的社会保障问题展开深入研讨。

　　新闻发布会亮点

　　亮点一：我国未用外资充实社保资金

　　昨天，劳动和社会保障部副部长王东进在新闻发布会上表示，目前我们还没有利用国外的资金来充实社会保障资金，基金主要由用人单位和个人按照一定的比例来上交。

　　王东进还表示，另外，国家财政给予适当的补助。财政投入的资金有两部分，一部分是对困难的省份给予补助，另一部分作为社会保险基金的储备资金，由中国的社会保障基金理事会来负责管理。目前，还主要是用于买国债。

　　亮点二：非国企职工是社保覆盖重点

　　王东进昨天表示，我国社会保障目标应该说有两个，一是让所有的从业人员都要参加到社会保险的计划当中来，农村和城镇加起来有7亿才能达到我们的奋斗目标；另外一个目标，是让每一个人都享有社会保障，十三亿人口都要不同程度地享受到社会保障，包括农村。

　　王东进说，我国原来的社会保障制度主要是针对国有企业的职工，随着经济结构调整和就业方式的变化，现在已经把非国有企业、个体经济包括灵活从业人员作为社保制度覆盖的重点。

　　亮点三：农民工社保关系有望跨地转移

　　劳动和社会保障部社会保险事业管理中心主任孟昭喜说，我国将制定相应政策，使灵活从业人员的社会保险关系可以在不同地区之间转移。

　　孟昭喜说，劳动和社会保障部现正在着手研究解决进城农民工社保关系的转移和接续的问题，主要是考虑制定相应的政策，使外出务工的农民工，无论在哪里参保，社会保险关系也可以随之转移到他新的务工单位或者转到农村去。问题解决的关键是资金的流动。

　　专家解读：建立农村社保体系是难点

　　有关专家庹国柱表示，白皮书是政府“亲民”体现

　　昨天，社保白皮书发布后，首都经贸大学财经学院副院长、金融保险系副主任庹国柱教授接受了记者采访。

　　他说，白皮书最大的亮点是首次将我国社会保障制度的整体框架和盘托出，这也是政府“亲民”的突出体现。

　　庹国柱认为，中国的社会保障体系的建立仍有不小的难度。最难的是占中国人口70%以上的农民没能与城市居民一样享受社会保障。庹国柱说，前不久，全国人大常委会副委员长成思危启动一个紧急研究项目，就是专门研究农村社会保障制度的。

　　其次，城市养老保险和医疗保险方面的资金缺口很大。

　　庹国柱认为，目前城市居民的养老个人账户基本都是空的，各地都在想办法如何充实这个账户。去年搞了国有股减持，在股市筹了500亿元，但是股市震动太大，目前已搁浅，目前尚未拿出一个更为周全的解决方案。在医疗保险方面，许多省份做不到省级统筹，就由市、县来做，中西部职工的保障水平较低。本版采写/本报记者郭晓军

　　《白皮书》数字解读

　　退休人员月养老金621元

　　1997年，中国政府统一了全国城镇企业职工基本养老保险制度，实行社会统筹与个人账户相结合。企业职工达到法定退休年龄(男性职工60周岁，女性干部55周岁，女性工人50周岁)，且个人缴费满十五年的，退休后可以按月领取基本养老金。2003年，企业参保退休人员月平均基本养老金为621元。

　　1亿余人参加失业保险

　　2003年底，全国参加失业保险人数达10373万人，全年共为742万失业人员提供了不同期限的失业保险待遇。全国参加基本医疗保险人数达10902万人。

　　2247万人享受城市低保

　　截至2003年底，全国领取城市居民最低生活保障金的人数为2247万人，月人均领取58元；当年全国各级政府财政支出最低生活保障资金156亿元，其中中央政府对中西部困难地区补助92亿元。

　　救助流浪乞讨者21万余人

　　2003年8月1日，国家正式实施《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》。截至去年底，全国共建有救助管理站909个，当年救助生活无着的流浪乞讨人员21万多人。

　　城镇人均住房面积23.7平方米

　　中国政府积极推进以住房公积金制度、经济适用住房制度、廉租住房制度为主要内容的城镇住房保障制度建设，不断改善城镇居民的住房条件。到2003年底，城镇居民人均住房建筑面积达到23.7平方米。

　　198万农民领取养老金

　　截至2003年底，全国有1870个县(市、区)不同程度地开展了农村社会养老保险工作，5428万人参保，积累基金259亿元，198万农民领取养老金。

　　中国政府于2002年开始建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，截至2004年6月，覆盖9504万农业人口，实际参加人数6899万人；共筹集资金30.2亿元，其中地方各级财政补助11.1亿元，中央财政对中西部地区补助3.9亿元。