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反腐“捕鱼理论”:给财产申报构建配套设施

http://finance.sina.com.cn 2004年08月30日 15:17 国际先驱导报

  国际先驱导报记者 林坚 报道 

  在官员家庭财产登记制度出台之前,相关的配套设施建设也已经成为关键。

  关于反腐,王明高有自己的“捕鱼理论”:“反腐好比撒网捕鱼,关键是鱼网必须没有漏洞,才能够捕得到鱼!”“预防为主”成为了他们课题组的主导思想。一个例子是,
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课题的名称也由最初的“中国反腐特别方略”细化成了现在的“新世纪中国惩治和预防腐败对策研究”。

  事实上,他们的研究可以概括为“一二三工程”,具体内容是:

  ——设立一个全国退赃的公开账号。退赃者可在全国任何一个县以上国有商业银行匿名退赃(也可由亲友代退)。退赃时,只需分栏目按“特种资金缴款单”(一式三联)上的时间、金额、来源三项填写,无需公开本人任何情况。

  ——实行两项特别决定。一是对在规定期限内,主动并如数退赃者,无论职级高低和问题大小,无论问题将来是否暴露,一律不给任何处分,一切待遇不变。二是对在规定期限内,拒不退赃或不如实退赃者,一旦案发,凡触犯刑律的,一律开除党籍、开除公职;一律按最高量刑标准处罚。

  ——采取三条配套措施。一是在存款实名制的基础上,完善国家公职人员家庭财产申报登记制;二是提高国家公职人员待遇,以俸养廉;三是建立健全举报制度,最高奖励举报者50%的追缴赃款。

  湖南省纪委副秘书长唐东平认为“一二三工程”的作用,一是迅速消化腐败“呆账”,挽救大批失足干部;二是为国家筹集大量建设资金,带动经济;三是从“标”上遏制腐败蔓延的势头,为从“本”上防治腐败创造重要条件。

  虽然其中最引人注目的“设立公开退赃账号,并对退赃官员一律赦免”引起的争议极大(见本报第111期报道),但是王明高自己对相关的“廉政账户”并没有起到预期作用的解释是“周边的网都没有缝合好,光放一个口袋等在这里,鱼怎么会自动钻进来”?他认为,建立遗产税、赠予税,实施“金融实名制”、健全“家庭财产申报制”、完善并健全防止资金外逃的相关法律,以及建立特种审计制度,才是制度反腐的治“本”之策。

  著名制度反腐专家李永忠说:“(课题组的)研究成果有的已经或将要进入中央的相关决策。其中,实行金融实名制、预防资金外逃等获得了中央高层的重视与关注。”从我国目前的立法规划来看,《紧急状态法》、《外汇法》、《企业所得税法》、《个人所得税法》(修订)、《银行业监督管理法》、《审计法》(修订)等法律草案将在本届人大会议上审议通过。《不动产登记法》、《反洗钱法》也将在研究起草。上述法律的出台及修订无疑将为“一二三工程”的可能实施做好法律上的准备工作。






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