水土治理“两费”应收1000万 为何仅收62万

　　本报记者　李晓清

　　内蒙古自治区是我国缺水严重、水土流失严重的地区之一。为了保护水资源，防治水土流失，区水利厅于1996年颁布了《内蒙古自治区水资源费征收使用管理办法》和《内蒙古自治区水土流失防治费征收使用管理办法》，要求各级水利部门依法收取水资源费和水土流失防治费(以下简称“两费”)，利用经济和法律手段促使用水户节约水资源、防治水土流 失。但是，在十年九旱的固阳县，县水利局却不认真履行职责，消极对待这项工作，造成国家规费大量流失。

　　2003年：“两费”应收与实收比为1000∶62

　　固阳县铁矿多，选矿用水量大，每个选矿点都自备水井，大的水井要用十几个小水井来补充才够用，造成地下水位在几年间下降三十多米。近两年来，全县小铁矿从十几个猛增到七十多个。因此，按规定对企业收缴“两费”，有利于节约资源、保护环境，有利于引导产业结构调整，固阳本应是收缴“两费”的大县。

　　根据《内蒙古自治区水资源费征收使用管理办法》，工业企业每抽取一吨地下水应收0.4元。去年全县产铁精粉60万吨，按每吨铁精粉用水8—10吨算，应收水资源费192万元。

　　小铁矿生产1吨铁精粉要出9吨废土渣。按国家规定，废土渣应堆放在指定的深沟中，填平后恢复植被。可这里的小矿为了节省成本，都将废土渣、尾沙堆放在铁矿旁或排放到河道、泄洪道中，形成一座座土山。根据《内蒙古自治区水土流失防治费征收使用管理办法》，企事业单位或个人在生产和建设过程中造成水土流失又不能自行治理的，需缴纳水土流失防治费。固阳县水利局应按规定的“淘金、采石、采砂产值的5%至10%”向各矿点收取水土流失防治费。去年全县铁精粉产量60万吨(不算其他矿产量)，平均价格280元／吨(最高价曾达到400元／吨)，按产值5%计，应收840万元水土流失防治费。

　　按这种留有很大余地的算法，去年固阳县应收“两费”1000万元，而实际上固阳县水利局只收了水资源费23万、水土流失防治费39万元，合计62万元。

　　2004年：收费工作一波三折

　　今年，固阳县铁矿数量比2003年增加一倍，铁精粉价格2月份达到680元／吨，宏观调控后每吨380元，目前价格又在上升。

　　今年初，县委、县政府要求县水利局2004年“两费”收缴1000万元，应该说，这个标准并不高。县委书记孙树伟还亲自提议，让多年来大声疾呼要加强这方面管理的水利局干部臧成江任水政监察大队长。

　　3月9日臧成江上任后，立即着手对欠缴水费的企业进行调查、征收。在对屡屡拒绝交纳“两费”的企业下达《行政处罚决定书》后，依照程序，于5月20日申请县法院对邦诚公司去年欠缴的245万元强制执行。6月18日，又申请法院对邦诚公司今年欠缴的220万元强制执行。县法院同意申请。根据法律程序，水利局要先按比例交执行费，水利局说没钱。后来法院表示可以免交或缓交，但水利局仍不与法院接洽，以至错过了强制执行期，国家白白损失400多万元规费。

　　县水利局的领导对“两费”的收取持消极态度还表现在：水政监察大队拟对其他5家公司的水事违法案件依法立案，以督促他们缴费，可局领导以“保护企业”为由不同意立案。

　　因水利局违反水利部有关规定，为一家铁矿办了取水证，妨碍了“两费”的正常收缴。3月下旬，县检察院向水利局下达改正建议书，水利局至今顶着不办。

　　6月20日，水利局一名副局长给臧成江打电话，说你的工作“先停一停”，随后臧的工作用车也被局里“借走”了。8月4日，水利局下文，以机构调整为名，将臧成江撤职。臧上任3个月就收了100多万元，并将案值400多万元的案件立案，依法移送法院……一位业绩优秀的干部就这样被县水利局借故撤职了。

　　在不依法行政的背后

　　作为严重缺水县的政府主管部门，固阳县水利局本应对水资源更加爱惜，管理得更为严格，但实际上国家规费在这里大量流失。固阳县水利局为什么不依法行政、认真履行职责？

　　县水利局翁局长对记者这样解释：现行的计费办法不科学，不适合基层的实际情况，我们无法执行。如计算水土流失防治费，应按矿石产值的5%—10%向企业收费(每吨几角钱)，不应按铁精粉产值的5%—10%收费(每吨10余元)。

　　内蒙古水利厅水保处总工程师李志刚告诉记者，企业如果开采出矿石卖掉，就按矿石的产值算；如果开采出矿石，再将其粉碎，选出铁精粉卖掉，就按铁精粉的产值算。生产铁精粉比开采矿石多两道工序，产出的废土渣比开采矿石多得多，造成的水土流失也严重许多倍。因此，应当按铁精粉的产值收费。事实上，臧成江在向几个企业下达《行政处罚决定书》的同时，按执法程序特意告诉企业，如不服可在十五日内申请复议或上诉。几个月过去了，没有一家企业行使这个权利。李志刚介绍，自1996年开始收取“两费”以来，全自治区只有一家企业因收费问题申请复议。由此可见，翁局长的理由是站不住脚的。

　　据知情人讲，个中原因还在于，要治理水土流失，水利局可立项目上报，国家会专门拨款。就是说，如果“两费”收不上来，国家还可以再拿钱来治理水土流失。据了解，7月份县水利局刚从上级主管部门争取到800万元资金。这样看来，不收或少收“两费”，不但省时省力，还可在企业落得个人情，结果是肥了企业、坑了国家、毁了国家资源、乐了水利部门。

　　固阳县的群众对县水利局这种行政不作为的现象很不满意。前一段时间，县检察院根据群众举报，对水利局在收取“两费”过程中是否存在权钱交易行为进行了近两个月的初查，取得了一些证据，但认为“责任是个人还是单位不好确定”。对国家规费流失上千万元的背后见不得阳光的东西，不管始作俑者是个人还是单位，都应一查到底。