湖北国内首吃螃蟹 破冰省直纪委“统一管理”

　　本报记者 聂春林 武汉报道

　　还是那间宽大的办公室，还是那些熟悉的同事，只是心境有了很大改观。

　　8月12日下午，湖北省某厅纪检组长端坐在记者面前，长长地舒了一口气，“今后对厅机关的反腐倡廉工作终于可以放手干了，再以不必像以前那样缩手缩脚！”

　　说这句话时，这位纪检组长的身份已发生了“演变”，由省纪委和省厅双重领导的干部，变成省纪委直属干部，手握“尚方宝剑”，开展工作自然方便了许多。

　　让上述纪检组长的身份一夜之间发生演变的“魔方”，是省纪委、监察厅的一则决定。

　　“省纪委、省监察厅对派驻机构实行统一管理。”一天前，在省直部门负责人大会上，湖北省委副书记、纪委书记黄远志郑重下达了上述动员令，并对有关工作加以部署。

　　不经意间，湖北省成了国内第一个对省直机关纪委实行统一管理(下称“统一管理”)的省份。

　　中国人大行政管理系主任毛寿龙教授评价，面对困局重重的省直机关纪委统一管理工作，湖北的做法将有极大的推动和促进作用。

　　破冰

　　今年4月7日，在对国家药监局、工商总局等8个部委试点的基础上，中央纪委监察部决定对国家部委纪检监察双派驻机构实行统一管理。就在此次会议上，中央政治局常委、中纪委书记吴官正敦促各省(区、市)结合各自实际情况，积极行动起来。

　　知情人士介绍，6月18日，中央政治局委员、湖北省委书记俞正声主持省委常委会议，研究了“统一管理”初步工作方案。随后，经过近两个月的修订、完善，形成正式意见。

　　湖北省纪委有关人士介绍，效仿中纪委对国家机关的管理办法，此次“统一管理”的对象，主要包括省直35家同时派有纪委和监察机构(简称双派驻单位)的单位，省纪委或省监察厅单独派驻机构的省直部门则不在此列。这位人士补充，“双派驻单位几乎囊括了财政厅、交通厅等所有的省直重要部门。”

　　按照实施方案，实行“统一管理”后，派驻机构的领导体制和工作机制将产生重大变化：派驻机构的工作由现行的双重领导变为直接受省纪委、省监察厅领导。其工作职责，由现行的协助驻在部门领导班子抓反腐倡廉工作变为重点监督驻在部门领导班子及其成员。派驻机构的干部管理，由现行的驻在部门管理为主变为干部的提名、考察、任免、考核、招录主要由省纪委省监察厅负责。

　　湖北省委副书记、纪委书记黄远志强调，派驻机构有重要情况和问题，应直接向省纪委省监察厅请示、报告。派驻纪检组组长继续担任驻在部门党组成员，并参加驻在部门有关行政领导会议，但不参与驻在部门的业务分工；派驻监察室主任列席驻在部门有关行政领导会议。

　　黄远志称，派驻机构的主要工作职责有5项：监督检查；案件调查；协助工作；受理举报申诉；承办省纪委省监察厅交办的其他事项。

　　困局

　　作为“统一管理”国内首个吃螃蟹省份，湖北省纪委对自己的做法显得非常低调。

　　8月12日上午，湖北省纪委主管“统一管理”工作的干部管理室，其副主任李斌在请示领导后，坚决拒绝了记者的采访请求。“事情刚刚开始，八字还没一撇，我们不想在外张扬。”

　　有接近湖北省纪委的知情人士称，该委之所以保持低调，主要是这些派驻人员，其工资、福利和办公等仍由驻在单位解决，在开展工作上，将会面临一些困难。

　　上述知情人士称，湖北省纪委、监察厅共有机关人员近200人，若加上此次派驻省直机关的100多人，将达到300多人。这些人员的工资可直接划转到省纪委，但其福利、住房、办公及医疗等费用，绝不是一个小数字。这些经费，省财政厅若不另行增拨，省纪委根本无法消化。

　　有专家指出，单独为一个部门增加经费，财政部门之前似乎并无先例。

　　上述情况的出现，导致省直机关纪委人员还有一丝担忧：在驻在单位拿工资，还来监督本单位，在底气上多少显得不那么充足。

　　此外，有人担心，派驻纪检人员，由于工作关系脱离驻在单位，在超脱之余，极易会由原来的“自家人”被当成“外人”，在信息上处于被“隔离” 状态，从而影响监督效果。

　　今年5月底，湖北省襄樊市对公开选拔局长的10个市直单位，其纪委书记采取市纪委“统一管理”方式。该市纪委负责人接受本报记者采访时透露，派驻纪检人员的福利、办公及关系处理等问题，解决起来比较棘手。

　　事实上，有中央党校教授透露，湖北面临的困局并非独例，在中纪委派驻央各部委机构也不同程度地存在。这位教授称，各省的“统一管理”工作至今未能推出，派驻人员面临的实际困难也是一个因素之一。

　　不过，“一根稻草绝不可能压死一只骆驼”，有关领导也已意识到这个问题。在8月11日的会上，黄远志强调，省直部门要一如既往地支持和关心派驻机构的工作，解决好他们的工作保障及生活福利待遇问题，为派驻机构有序运转和干部安心工作创造良好条件。“不能错误地认为派驻干部是‘外人’，不能以‘警防’的错误作法对待监督”。

　　有多位接受采访的省厅纪检干部认为，随着时间磨合，纪检干部目前遇到的困难将会解决。

　　提速

　　新华社湖北分社党组成员、机关纪委书记方政军认为，湖北省实行“统一管理”，增强了纪检人员查办案件的独立性，必将会推动全省反腐工作提速。

　　方政军介绍，近年来，湖北省加大反腐力度，在官员腐败案件查处、报刊治理整顿及特权车的清理等方面，均走在全国前列。此次“统一管理”，使全省反腐败网络修筑得更加坚实。

　　来自湖北省纪委的消息显示，2004年1～6月，全省共立案查处2447件，涉及县处级以上干部106件、乡科级干部412件。其中已结案2068件，给予党纪处分1620人，政纪处分743人，党政纪双重处分235人；移送司法机关处理46人。

　　毛寿龙分析，中央及湖北省实行“统一管理”，主要是利用党内监督和行政监督的方式进行反腐，强化了纪委对干部的管理力度。

　　不过，毛寿龙认为，若要让“统一管理”发挥更大作用，必须综合使用专家监督、立法监督等多种方式。他建言，在行政权力中，分出专家权力，所有大的行政决策，应事先通过专家论证签字；设立执法型公务员，只对法律负责；通过立法，对选任干部进行质询、监督；强化司法权，通过加强法院建设，对干部行为进行约束。

　　湖北省委副书记、纪委书记黄远志强调，派驻机构有重要情况和问题，应直接向省纪委省监察厅请示、报告。派驻纪检组组长继续担任驻在部门党组成员，并参加驻在部门有关行政领导会议，但不参与驻在部门的业务分工；派驻监察室主任列席驻在部门有关行政领导会议。

　　黄远志称，派驻机构的主要工作职责有5项：监督检查；案件调查；协助工作；受理举报申诉；承办省纪委省监察厅交办的其他事项。