资源枯竭城市后续发展乏力 大庆油城转型之痛

　　

夕阳下的大庆油田看起来仍如此迷人。Photocome供图

　　“油快没了，又没有其他大的产业支撑，经济体制计划不计划，市场不市场，种种因素正困扰着大庆城市转型，要振兴东北老工业基地真不好整啊。自小在这长大，我对油田感情很深，可我真不看好这大庆的将来，我这代人还可以耗下去，可我的孩子我一定得让他离开这儿。油将来没了，剩下的铁人精神又不能当饭吃，耗不起了……”大庆石油管理局一位张姓司机无不感慨地对记者说。

　　张司机的话代表了现时部分大庆员工的心声。如果没有了油，大庆将真的无路可走，大庆的下一代真要逃离吗？对于这座因油而生、因油而兴的资源型城市来说，资源的不可再生性决定了石油工业不可能支撑大庆永久可持续发展。大庆必须要走多元化之路。但习惯了以油为生的大庆人来说，多元化之路走得并不顺畅。

　　大庆市委书记王志斌并不回避矛盾。他说，这些年，大庆为国家做出了重大贡献，但也确实积累了“三大矛盾”。油与非油经济比例失衡的结构性矛盾、新旧体制转换不到位的体制性矛盾、现代观念与陈旧意识碰撞的文化性矛盾，相互交织、相互作用，严重阻碍和制约了大庆的发展。王志斌声言，要借国家振兴东北老工业基地的时机，对企业进行嫁接改造，对大庆进行改造。但是，所有的一切努力能成功吗？7月28日本报记者赶赴大庆进行了历时一周采访，亲身感受到这座正在转型的石油城的苦痛和希望。

　　城市后续发展乏力

　　街道宽阔干净，高楼鳞次栉比，但石油资源逐渐枯竭是不可回避的事实。在外上大学的女孩说：城市建得再漂亮没有多元化的实质性产业，我也不愿回来提起大庆，许多人会联想起穿着杠杠服的石油工人和沾着油污的街道。但实际上，大庆是一座漂亮而现代的城市。

　　从略显灰沉、脏乱的哈尔滨乘车赶往大庆，记者竟有一种耳目一新的感觉，汽车穿越一望无垠的草原风情的湿地景观和飘拂着芦苇荡的长长的湖泊；进入大庆市区，宽阔光洁的水泥大马路交叉纵横，道路上车流如涌；现代化的建筑高楼林立，鳞次栉比；大片大片的绿化带欣欣向荣，繁花似锦；大庆人衣着入时，装扮得体，更有新潮前卫，神采飞扬的“新新人类”。

　　记者注意到大庆有一道特别风景，市区内很多地方散落着一两架不停地上下摆头的黄色机器，甚至在大庆火车站百货商场正门口也有两座这样的机器，它们被栏杆围起来，不停地摆动着。这究竟是何物？

　　火车站一位工作人员笑着告诉记者，“这就是被我们称为‘磕头机’的采油机器，石油就是靠着它们不停地上下”磕头“从地底下采出来的。”

　　大庆油资源丰富，城市就建在油田上，所以市区内随处可见“磕头机”。

　　记者问身边一位在北京上学回家过暑假的女孩，“大庆如此漂亮、现代，将来毕业了会回来工作吗？”

　　“回来？我是学工商管理专业的，如果能在北京工作那就不会再回来了。在大庆发展的空间太有限，城市建得再漂亮没有多元化的实质性产业也没用。大庆的油确实不多了，大的替代产业还没发展起来，这都是无法回避的事实。”

　　记者从大庆油田有限责任公司(以下简称大庆油田公司)一采油分队时队长口中得知，按照目前大庆的储油量和勘探、采油技术，大庆的石油仅够开采60年。他指出，这是大庆油田公司研究机构的权威结论，也是得到集团公司中石油认可的。

　　在油田现场，记者惊讶地看到石油工人往油井里注水的一幕，时队长解释说，“以前采油都是自喷，知道啥叫自喷嘛？上世纪60年代那会，采油时只要钻一个井就能自动往外喷油，那时候油资源丰富，地下压力大，现在采油时大多数要注入大量的水以增加地下压力才能采出油来，石油资源逐渐枯竭可见一斑啊，而且这样做也让油田含水量越来越高。”时队长表示，“公司现在针对含水问题，正在做一些实验。这个问题解决了，再把勘探开采技术提上去，大庆油田还是能撑很久的。

　　至少我们这一代没问题。但大庆市要抓住振兴东北老工业基地的机遇进行转型，不转子孙后代怎么办？真的要背井离乡吗？

　　普通工人危机感重

　　城市区域规划极为分散造成极大不便，体制改革后，工人生活压力剧增，但效益增长并不明显市委宣传部新闻科一人士说，大庆城市建设最令人称羡的是它那条宽100米、双向8车道的“世纪大道”，像一条金色的履带，连接起东西两个主体城区。大庆16座卫星城相围绕，高等级道路相连接。国家提出振兴东北老工业基地，大庆抓住这一机遇进行二次创业，加快发展非油产业，首先从城市基础建设做起。

　　但是，记者在大庆期间发现，大庆城市区域规划极为分散造成极大不便。像大庆石油管理局所在的让胡路区和大庆市政府所在的东风新村中间竟相距20公里。将它们连在一起的是一条公路，公路跨越的是一大片油田的富矿区。更为让人惊讶的是东风新村距离大同区竟然有120公里之遥。

　　一位在大庆做玻璃生意的刘先生说，这种城市规划给市民出行造成极大不便，大庆人为了方便出行，有点钱就买车了，所以，你看到大庆的车很多。不然，打车太不划算了。

　　交通不便在一定程度上也影响了大庆的经济发展。

　　许多大庆员工告诉记者，尽管城市建得漂亮，但现在的日子却过得比以往艰难了。目前一位在管理局钻井一公司运输分公司做吊车司机的工人告诉记者，“我们是给井队搬家的，没井打，我们就没活。各单位人员都超编，都在精简，日子不好过。”据他说，2000年公司就开始减员增效，对部分工人进行买断，按参加工作年限，一年给4500元，如10年，就给45000元。但结果是，人减了却没见增效。

　　“就我单位来讲，我是一名吊车司机，我又要开车，又要当起重工，一人双岗，好多时候早3：00起床出车，干到半夜，加班不加薪，如果出事，还得自己负责。我就是觉得我们现在很吃亏。工资不够稳定。”

　　三个机构谁也管不着谁

　　市政府、管理局、大庆石油公司各设一套班子，三个机构谁也不服谁，谁也管不着谁，这路咋走？

　　“大庆是真得转型，不然早晚要死，可是转型实在是太难。市政府、管理局、大庆石油公司各设一套班子，管理局资格老，石油公司财大气粗，市政府毕竟是政府部门，三个机构谁也不服谁，谁也管不着谁，这路咋走？不好整啊！”大庆石油管理局一位张司机说。现在三家机构基本上是各自为政，大庆市政府与管理局争土地可谓是路人皆知。石化总厂、石化公司与市政府之间的关系也是如此。

　　据大庆市委宣传部一人士介绍，大庆最早实施农牧区建制。因为发现大庆油田，1979年底国务院批准成立大庆市。1981年，大庆石油会战指挥部改名为大庆石油管理局，这时的大庆市人民政府和大庆石油管理局是一套人马，两个牌子，市长兼局长，既管理市政建设，又管理油田生产。

　　1983年底，大庆进行体制改革，政企分开、党政分开，但主要领导仍交叉任职，大庆市委书记、市长兼任大庆石油管理局党委书记、局长，副书记或常委兼任大庆石化总厂党委书记。20世纪90年代以后，大庆政府人员开始由黑龙江省直接委任，大庆真正做到了政企分开。

　　在管理局，记者见到了宣传部副部长接长军，当听到记者说是市委宣传部推荐其负责接待采访时，接长军呵呵一笑，市委宣传部安排我们接待你采访？我们可是平级的单位啊。他又问记者，“有没有先去大庆石油公司？主营业务都在他们那，了解情况最好先找他们，他们经济效益好。”

　　2000年重组改制以后，大庆油田原有的核心业务，从管理局分离出去，成立大庆油田有限责任公司，放入到中石油股份公司在海外上市。之后炼化公司也分离出去。管理局作为未上市部分，剩下的主营业务还有物探、钻井、基建、供水、供电、文教卫生、物业管理、消防、客运等。

　　接长军说，管理局职工分离时18.7万人，2000年有偿解除劳动合同6.3万人，还有12万多职工。除了在职职工外，管理局还负担着5万离退休职工，如果把所有家属和子女算上，属于管理局负担的人口近50万，约占全市城市人口40%以上。

　　接长军告诉记者，管理局组建45周年，大庆建市才25周年。在大庆建市前，管理局就已是一个小社会了，下属包括学校、医院甚至消防队等城市基本设施。现在优良资产分离出去了，管理局面临的形势是主营业务不突出，经济结构不合理，企业承担着繁重的负担。他讲，“今年1-5月，管理局实现主营业务收入78.4亿元，从刚分离出主营业务后的亏损状态走到这一步确实不容易。”

　　大庆石化总厂面临的情况与管理局大致相同。

　　记者致电石化总厂新闻中心。该新闻中心张主任显得很无奈，“我们真的没有什么可说，总厂都亏损好几个亿了，大项目都从我们这分给石化公司，他们经济效益好，你去向他们了解情况吧。”

　　大庆市委一位秘书告诉记者，早期大庆石油管理局直接由国务院领导，税收不交给地方财政，由于缺少其他产业，政企分开独立出来的大庆市政府没有其他的税收来源，地位非常尴尬。而此前，大庆石油管理局每年有一笔资金作为城市管理费划拨给市政府。可是随着石油行业全国性的改革，大庆石油公司分离后作为股份公司要规范运作，管理局包袱沉重自身难保，谁也不可能再拿出这样一笔钱来。地方政府与中直企业之间的矛盾由此愈加复杂。

　　高新开发区能否复苏

　　大而空旷的大庆高新技术开发区未出现繁荣的产业发展景象，市委宣传部有关人士告诉记者，开发区1992年建成后确实有过半死不活的时期，但今年6月以来有复苏迹象在大庆培养替代产业的基地大庆高新技术开发区，记者并未看到繁荣的产业发展景象，开发区显得大而空旷，让人感觉到分外冷清。但是一片片的厂房却比比皆是。

　　香港文行灯饰驻大庆办事处经理陈福有告诉记者，“几年前一次大的招商活动，有一批企业入住开发区，但大部分企业因为项目不对无疾而终。在大庆做产业确实有很多方面的限制，地理位置偏远，配套差以及人才的缺失使企业发展受到极大的制约。”

　　陈福有说，“现在大庆正在二次创业，尤其市政府从去年开始大规模进行城市规划，这带动了建筑相关产业的发展。在大庆投资产业必须要选好项目，否则这个城市发展产业的限制性太大，很容易把项目做死。”

　　陈福有带记者来到一片未完工的建筑群，他说，“这曾经是市政府规划中的黑龙江最大的机电交易市场，至今已四年了，却还没有建成，当年我们都很看好这里，我一哥们还在这投了钱，可拖到现在这市场都要黄了，承建商有背景，告也没告赢。不过现在开发区的新厂房政府都给湖南、湖北人承建了。南方人办事效率就是高，开发区应该是有指望了。”

　　在开发区附近的大学城，陈福有告诉记者，“大庆市从去年起投资建设了大学城，大学城距离开发区很近，哈尔滨工业大学分校、哈医大、大庆石油学院、八一农垦学院等都将陆续入驻。大学城建起来了，大庆就有人才了，人才就是指望。”

　　接长军告说，以前入住开发区的企业中间，绝大部分都是管理局的延伸产业，或者与管理局有着千丝万缕的联系，有的企业原本就是管理局的下属企业。市政府要发展替代产业，必须要抓住了振兴东北老工业基地的机遇，在大庆进行“硬发展”。

　　市委宣传部新闻科杨志轩告诉记者，开发区1992年建成后，其间确实有过半死不活的时期。但进入今年6月份以来，逐渐活了起来，投资3.5亿元的金锣肉制品加工二期工程、50万吨生物菌肥等一批对结构调整有较大牵动作用的大项目已破土动工；120万吨加氢裂化、30万吨复合肥等项目已经投产。精细化工科技园自去年建设以来已有38家企业入驻，另有12家企业签订了入驻协议，预计到年底入驻企业能达到50家；去年开工建设的注塑城一期工程已经投产，二期工程近期可交付使用，三期工程也已开工，全部建成后，总面积将达到15万平方米，能入驻企业10家，主要产品包括10万辆电动自行车、20万辆摩托车以及电冰箱、洗衣机等主导产品和系列塑料日用制品，将成为东北地区规模最大的塑料加工园区。

　　他说，今年启动的皮革城是大庆园区工业发展的又一亮点，已有力源明胶、康泰股份等4家企业入驻，将形成300万张猪皮、200万张牛皮、2400吨明胶的生产能力，年可实现销售收入23亿元。到目前为止，全市新建工业项目已达160多项，预计全年能达到200项。

　　商业结构性矛盾突出

　　大庆人崇尚高消费，商业主要以餐饮、服务和几个大超市为主，小商铺和小超市几无生存空间除了开发区的工业产业外，大庆的商业也是一个颇值得探究的话题。

　　在大庆，目前有商业中心主要有三个：萨尔图的大庆火车站、让胡路和东风新村。一位在大庆呆了近40年的中年人告诉记者，大庆的的变化太大了，路修得越来越平、越来越宽，楼建得越来越高、越来越现代化，大庆人传得越来越洋气。大庆人爱吃、爱穿、能花钱，比较崇尚高消费，所以，大庆的商业主要以餐饮、服务和几个大超市为主，几乎没有小商业和小超市的存活环境。

　　据主管商贸的副市长崔强介绍，自1997年哈尔滨中央商城进入大庆市开始，到2004年5月，已有包括目前全国零售企业十强单位的大连大商集团等8家上规模的外埠企业进驻。沃尔玛、联华等国内外零售巨头也多次派人来大庆考察合作建店事宜，有望在今明两年内实现进入大庆。

　　崔强说，2002年，百货大楼与大连大商集团重组，从而形成大商集团、昆仑集团、中央商城三大集团，在商品、价格、服务上相互竞争。而邻近城市有的曾在黑龙江甚至东三省都久负盛名的老百货店，进入到新世纪后，由于机制老化等原因，在激烈的市场竞争也败下阵来。

　　大商集团大庆新玛特负责人说，2001年底开业的大商新玛特大庆店，每年销售额均在5个亿左右。

　　大连大商集团对在大庆的效益非常满意，认为这是大商集团在开拓国内市场中极为成功的案例之一。

　　在新玛特超市，记者看到多数商品标价要比北京低得多，服装区各大名牌服饰竟然低至1-2折，一售货员告诉记者，在等一段时间换季的时候，各大商场的打折大比拼才叫精彩呢，换季商品低于一折的可不在少数。

　　但是即便在最繁华的是火车站附近的地区，天一黑就显得人烟稀少。在大庆，饭店、娱乐城、几大超市一般是晚上8：30闭市，超市闭市后便很难在街上买到生活用品。开饭店的王先生对记者说，个体户要想在大庆存活，除了开饭店几乎别无选择了，选做其他的商品都坚持不下来。东风新村的新玛特超市附近一带，记者看到除了饭店和少数几家网吧之外，几乎没有其他类型的店铺，仅有的几家所谓小超市也小的只有10平米左右，准确说就是一个小烟酒食杂店。

　　接长军告诉记者，大庆的商业发展如此单一，一方面因为大庆城市起于石油，居民消费结构和消费习惯比较单一，另一方面大庆城市较为分散，人口相对较少又不易集中。

　　希望在哪里

　　大庆市委书记王志斌表示，大庆要实现由资源型城市向综合型城市转型，必须直面后备资源不足、储采比例失衡、产业结构畸形、接续产业弱小、管理体制不顺、生态环境遭到破坏等问题。

　　大庆市委书记王志斌没有回避矛盾，他说，这些年，大庆为国家做出了重大贡献，但也确实积累了“三大矛盾”。油与非油经济比例失衡的结构性矛盾、新旧体制转换不到位的体制性矛盾、现代观念与陈旧意识碰撞的文化性矛盾，相互交织、相互作用，严重阻碍和制约了大庆的发展。

　　他说，大庆目前城乡二元结构矛盾突出，农民增收缓慢；地方工业中规模大、实力强的大项目不多，第三产业和个体私营经济比重偏低；一些改革还不够完善配套，对外开放程度还比较低。大庆要实现由资源型城市向综合型城市转型，必须直面后备资源不足、储采比例失衡、产业结构畸形、接续产业弱小、管理体制不顺、生态环境遭到破坏等问题。

　　王志斌认为，现在国家实施东北老工业基地振兴战略，大力支持和鼓励东北地区加快发展，为大庆解决体制矛盾，发展接续产业提供了机遇；另外，外国制造业向中国转移，南方加工业向北方转移，为大庆市承接产业转移，培育壮大支柱产业，提供了有利契机；而且国家宏观调控措施开始见效，南方调控，北方是机遇。产业优化转移，大庆是机遇。大庆的产业基本不在控制和压缩之列，可以借机加快发展自己。

　　王志斌指出，大庆借力振兴东北老工业基地的机遇，有助于从根本上改变体制矛盾，密切地企关系，调整经济布局，促进产业整合，同时鼓励省直企业和地方各类企业嫁接改造，发展混合所有制经济，推动石油、石化存续企业成为自主经营、自负盈亏的市场主体。

　　选题策划：贺军

　　-油田现状

　　据国土资源部最新统计，占全国石油年产量50%的大庆油田，可采储量只剩下30%，到2020年年产量只能维持2000万吨左右，开采成本也将大幅度提高。作为一个经济结构单一的城市，大庆的石油产业在大庆市国民生产总值中的比重一直在80%以上，即使在减产后的2003年，石油产业的比重仍占据大庆市国民生产总值的76%.2003年，大庆原油产量在高产稳产27年后，首次调减到5000万吨以下，降至4840万吨。根据中石油可持续发展的方案，大庆油田的产量在未来7年内将以每年200万吨的数量锐减。

　　市委书记王志斌提出三“补”战略

　　“以气补油”、“以化补油”、“以多补油”

　　在不久前举行的大庆市委工作会议上，大庆市委书记王志斌说，大庆要可持续发展突出表现在有“六个不相适应”：一是接续产业弱小，地方工业增加值只占全市工业的9.3%，与实现可持续发展的要求不相适应；二是所有制结构不尽合理，民营经济只占全市GDP的12%，与完善社会主义初级阶段基本经济制度的内在要求不相适应；三是城市功能缺位，第三产业只占全市GDP的11.7%，与建设高科技现代化城市的要求不相适应；四是城乡二元结构矛盾仍然突出，城镇人均可支配收入与农村居民纯收入之比为5.6：1，与全面建设小康社会的要求不相适应；五是经济外向度低，全市年外贸进出口总值占全省比重不足2%，与进一步扩大对外开放要求和大庆在全省经济地位不相适应；六是生态破坏严重，油田开采区草原荒漠化面积已达95%，与人与自然和谐发展的要求不相适应。

　　王志斌根据大庆市经济发展的现状提出“以气补油”、“以化补油”和“以多补油”的策略。他指出，支持石油企业依靠科技进步，控制原油产量自然递减，提高老油田采收率；采用新体制、新机制，开发外围油田，提高未动用储量的动用率。

　　他透露，大庆油田周边的徐家围子近期发现了储量达千亿立方米的气田，经论证，大庆油田有望成为中国第五大产气区。加快长垣深层勘探开发和市场开发进度，提高深层天然气的转化率，抓住徐家围子天然气开发的契机，研究论证一批石化大项目，发展天然气化工，实施“以气补油”，有利于建设“百年油田”。

　　王志斌指出，政府目前大力支持石化企业整合资源，实施“以化补油”，拉长产业链，搞好油气的中下游加工，建设百万吨乙烯、百万吨聚丙烯、百万吨复合肥、百万吨醋酸、百万吨甲醇五个百万吨项目。还要上百个石化精深加工项目，建设中国最大的聚烯烃生产基地和世界级丙烯衍生物、油田化学品基地。建设石化大基地。他透露，总投资56亿元的60万吨乙烯扩建、30万吨聚丙烯、20万吨醋酸等第一批国家老工业基地振兴项目目前已经全面开工建设。

　　王志斌认为，支持存续企业实施产权制度改革，加大市场拓展力度，发展非油工业、服务产业和新兴产业，实施“以多补油”，也有利于保持经济效益稳中有升。他指出，要以项目建设为核心，确保今年地方工业产值实现500亿元。他透露，下半年要抓好重点项目建设。确保1.5万锭亚麻湿纺高织纱、金锣食品工业园二期工程等24个项目尽快动工，确保1万片砷化镓单晶及抛光片、20万吨直缝焊管等96个在建项目早日竣工，确保300万条毛毯扩建、3万吨彩涂板及注塑城二期工程等40个竣工项目尽快达产达效。