鸡西市反复造假欺瞒中央 温总理三次批示查真相

　　

图为温家宝总理在2003年“两会”上，背景为温总理对夏家骏报告的批复

　　□本报记者　张立　实习生　沈亮

　　-500名民工薪水为何如此难讨？

　　-一些官员为何如此胆大？

　　-总理批示为何难于执行？

　　被称为“夏青天”的夏家骏在此事件中起了不可替代的作用

　　2004年1月，67岁的夏家骏从北京飞赴哈尔滨，原本只是在哈尔滨一年一度的冰雪艺术节上举办书画展———他是一位颇有成就的书法家———但他没有想到，自己却因此介入一次微妙而激烈的矛盾之中。

　　这个问题从总理过问到现在，为时已近半年，非常罕见地让中央和黑龙江省三次下派检查组。让夏家骏感慨不已的是，一个拖欠民工工资及工程款的问题，解决起来居然如此纠缠反复。

　　“夏青天”接状

　　“你们逼也没用，再逼我只能喝药。”面对满屋来讨债的村民，董洪喜哭了。董是黑龙江省鸡西市郊区村的村支部书记，他领着村里人出外打工，没想到5万多元的工资款却被拖欠，眼看就到年关，村民们发怒了。

　　“那你喝吧。”村民们才不相信呢。这天是2003年12月18日，时间是下午4时，董洪喜拿出一瓶敌敌畏，仰脖子一饮而尽。

　　真喝药了！村民们这下慌了，乱成一团，赶紧送医院，赶紧联系抢救……董洪喜没想到，他这条命，被鸡西市肛肠医院救回来了，不过更没想到的是，这事后来可闹大了，摆到了国务院温家宝总理的案头。

　　但要到将近一个月后，这个“让事闹大了”的关键人物夏家骏才会在他们视野里出现。在冰雪艺术节期间，宋延寿在电视上看到了有关夏家骏的报道，觉得眼熟，上网一查，不禁大喜———夏家骏，全国政协常委、中国政法大学研究员、公安部特约监督员，因常为民鼓与呼，人赠外号“夏青天”。

被称为“夏青天”的夏家骏在此事件中起了不可替代的作用

　　宋延寿是鸡西市几项工程的项目经理，服毒自杀的董洪喜就是他手下的一个工头，宋延寿欠民工们的工资，而原因却又是当地政府拖欠工程款，在服毒事件之后，宋和十多位民工工头一起到哈尔滨上访，讨要工钱。

　　“好，就找他告状去。”病急乱投医，宋延寿决定领头去找夏家骏。听罢民工们的哭诉、看完联名的告状信，夏家骏决定管管这“闲事”，“500多个民工没钱过年啊，太可怜了。”

　　经过几天调查核实，1月4日，夏家骏以“农民工服毒自杀，政府拖欠工程款酿恶果”为题，向国务院发出了政协委员专用的“反映社情民意函”。

　　十多天后，国务院信访局将此信息转到了黑龙江省信访办，要求“认真研究处理”，信息随即又转到了鸡西市信访局，要求当地研究处理。

　　此前，宋延寿已数次去市政府要钱，在民工服毒事件发生后，宋找到了主管城建的副市长朱玉林，请求将项目部的10万元履约保证金退还应急。实际上，按合同规定，履约保证金应于工程完工验收3日内退还，而此时工程已通车两个月，不仅工程款未按约给付，连保证金也被扣着。

　　“喝药的死没死？”朱市长问。

　　“抢救过来了。”

　　“那就好，一定要好好安抚。”朱市长一边慰问，对要钱的事却不松口。“600万的工程，已经给你们400万了，在鸡西的工程给70%是最高的，你还不知足？”

　　“400万元只够材料款，哪里来的钱发工资？”但宋延寿还是无功而返，朱市长最后告诉他，“这事你不要再找我了，就是民工喝毒药我也不能给，审计完再说吧。”

　　在夏家骏干预此事、国务院信访局发函之后，宋延寿感到，“气氛”变了：鸡西市国贸大厦二期装修工程同样拖欠数百万元，宋延寿找到国贸大厦的主管单位市煤业集团，董事长说，“你不是告状都告到中央去了吗？越告越不给，看能把我怎么样？”

　　再找市政府时，市领导已避而不见，市政府秘书长态度强硬地接见了上访者：“谁叫你们干活，你们就找他们，政府不欠你们的钱！”

　　满腹委屈的民工们，决定派出代表再次向夏家骏求援。听罢详情，夏家骏火了，操起笔就开始写信，信写完后，民工们一看信封，吓了一跳：上面写着，敬呈温总理阅示。

　　2月16日，夏家骏的信通过全国政协机要局，直送温家宝总理办公室。

　　得知总理的的批示，已经是全国“两会”召开之时，温家宝在批示中要求黑龙江方面对来信反映的问题，要逐一核查处理。拖欠工程款和农民工工资的问题要认真清理，限期解决，并指出这要作为政府的一项重要工作。温总理在信中还对夏家骏关心政府工作、反映社情民意的行动表示感谢。

　　批示的落款是2月27日，正在北京参加两会的黑龙江省主要领导，当即批示，并随后成立了省委调查小组，专门调查此事。

　　得知总理作出了批示，民工们欣喜若狂，当晚，非要拉着宋延寿出去喝酒，喝到酩酊之时，一位工头拉着宋的手说，“宋经理，你知不知道，讨不回工钱，我就没了生孩子的工具啊。”

　　宋延寿愕然。往下一听，才知道这位工头因没法给民工们付工资，所有施工工具全被扣了，他媳妇即将临盆，却连住院费都凑不齐，结果这事被他浓缩成了一句话。好不容易弄明白咋回事，工头们一阵轰笑。

　　当夜，哈尔滨天寒地冻。回去的路上，烂醉的工头们却一个劲地叫：“好暖和、好暖和。”

　　10年讨债皆成空

　　算起来，民工们被拖欠的工资一共1160多万元，不过如果比起被拖欠的工程款，这就只是小数了。

　　这些民工全都服务于黑龙江省国际工程技术合作公司(以下简称“国际公司”)，董事长韩守德告诉记者，“鸡西市拖欠的工程款，累计最高峰时达5800万元，时间跨度最长的达10年。”

　　在鸡西市拖欠大量工程款之后，造成的则是国际公司举步维艰，继而大量拖欠民工工资，时间跨度最长的，同样达到10年。

　　在民工讨薪的背后，事实上是国际公司与鸡西市的较量，是一段恩怨纠缠长达10年的历史，而今日已成冤家的两个对手，1995年开始合作时却是一见钟情。

　　当年主管城建工作的一位副市长，在提供的书面证词中回忆，鸡西于1992年由市财政出资3500万元，筹建一座三星级宾馆国贸大厦，用于涉外接待，主体工程完工后，即因资金不继，一搁就是三年。

　　1995年，鸡西市为解决这一难题，将此列为重点招商引资项目，并列出了“五项最优惠政策”，前往哈尔滨市招商。

　　国际公司正是此时与鸡西市邂逅，“按照当时的合同，公司投资3000万元完成工程，开业后营业利润先偿还投资，然后前5年国际公司和鸡西市七三分成，后5年五五分成。”“按当时的测算，宾馆一年的纯利润最少400万—500万元，最高可达700万元。”国际公司因此欣然签约。

　　实际投入2637万元装修完工后，择良辰吉日，国贸大厦于1996年开业，所谓的五项优惠政策，实际上是纵容该大厦设立赌场等，经营不到1个月，赌场项目即被省有关部门取缔。

　　在国贸大厦的经营管理中，鸡西市政府派出了总经理等管理成员，而国际公司仅有一名副总经理，市政府牢牢地掌握了控制权。

　　在经营了3年后，国贸大厦一分钱未还给国际公司，理由只有一句话：“没赚到钱。”1999年1月1日，国贸大厦因消防设施不合格，被当地政府勒令停业。

　　不仅大厦停业，国际公司派出的副总经理等管理人员也被扫地出门，国际公司眼看不对劲了，几番交涉，市政府于1999年5月16日，与国际公司签下协议，分5年返还其全部投资额2637万元，但不计利息。

　　这个协议是由当时的新任市长丁乃今主持签订的，在协议中，鸡西市政府还明确承诺，由市财政局出据担保书，并于年底前先还500万元，次年8月前再还200万元。

　　不过这份盖着市政府大印的协议，事实上从未兑现，截至2000年9月，分文未付。又是数十次的交涉，2000年9月11日，双方再次签下还款协议，此次鸡西市政府将还款额砍到了2580万元，约定2001年底全部还清。

　　不想又是一纸空文，一直拖到2002年5月，鸡西市政府仅支付580万元，剩下的2000万元拒绝给付。

　　在国际公司威胁起诉的情况下，事情似乎出现了转机：2002年5月28日，鸡西市为此召开书记办公会，此时，丁乃今已荣任市委书记，此次会议上，决定将国贸大厦划给市煤业集团，然后由其20天内筹资2000万元，偿还欠债。

　　从后来的情况分析，市煤业集团对充当这个“冤大头”并不乐意，并为此设下了一个巧妙的圈套。

　　此时的国贸大厦，因装修老化、经营不善再次停业。煤业集团开出了条件：还钱可以，但宾馆得开业才行。

　　这一拖就拖到了9月份，市委决议也就成了废纸，市长吴炜于是出面协调，开出的条件是：国际公司垫资为国贸大厦再次装修，市煤业集团此后再支付这2000万元。

　　急于拿到欠款的国际公司只能答应，装修开始后，随着煤业集团不断追加的工程项目，到2004年2月竣工时，原本约定的1000万元装修工程，却一共花费2139万元。

　　煤业集团支付了2000万元，但国际公司却傻眼了：这2000万元，不管算成装修款还是欠款，鸡西市还是欠2000万啊。

　　事实上，除了国贸大厦外，国际公司施工的文化路改建延长工程等，也被拖欠工程款，国际公司董事长韩守德每年十多次前往讨债，“每次都是猛招待，灌一肚子酒，钱一分钱没有。”

　　漫漫10年讨债路，国际公司使尽浑身解数，鸡西市先后换了4任书记、3任市长，一次次盖章签字的协议都成空文，这债务仍是岿然不动。

　　眼看快绝望的时候，韩守德获知温总理批示的消息，不禁感慨万千，长出了一口气，他想：此番尚方宝剑在手，这债总该要回来了吧。

　　报告如何出炉？

　　3月中旬，黑龙江省委省政府组成调查组，兵分两路，分别到哈尔滨市和鸡西市了解情况。国际公司提供了汇编成册的所有合同文本、还款协议、工程审计表等相关证据。

　　省委督查办的一位主任带队前往鸡西调查，并从省建设厅、省监察厅等单位抽调人员，一个星期后，调查组回来了。

　　联合调查组此后得出的第一个结论是：董洪喜没有服毒自杀过，因为医生证实，洗胃时董所吐为食物残渣，味属酒味，无特殊异味。

　　调查组甚至还拿到了董洪喜的证词，在证词中，董称自己喝多了酒之后吃了十多颗安眠药，但绝不是自杀。

　　对于国贸大厦的欠款问题，联合调查组采信了鸡西市的说法，在此后形成的调查报告中称：第一次装修因历经10年时间，换了4任市委书记，具体欠款短时间难以搞清，待审计和决算后付款，而对于第二次装修，则称当时合同约定为1000万元，后来实际装修费用为2237万元，对超过部分如何结算，双方多次协商没有达成共识。而对国际公司提供的欠款凭证等，调查组只字未提。

　　颇为有趣的是，调查小组还对国际公司反映的另一问题，哈尔滨国际机场工程长期拖欠工程款800多万元一事，给出了一个怪异的解决方法。此案黑龙江省高院已于2001年作出二审判决：机场指挥部赔付工程款及违约金共530余万元，但指挥部拒不执行。联合调查组调查后，认为此事机场已提出申诉，应由省高院再审，此前不应予以执行。而《民事诉讼法》对此有明文规定，“当事人对已经发生法律效力的判决裁定，认为有错误的可申请再审，但不停止判决的执行。”

　　这份长达14页的调查报告，实际上对夏家骏写信反映的问题，逐条予以否认或辩解，4月1日，该调查报告呈送国务院。

　　接到调查报告后，温总理很快批示了。这次很简单，只是要求将黑龙江省的调查报告转给夏家骏。夏家骏顿时坐不住了。

　　事实上，在调查组进行调查期间，夏家骏已经于3月14日、3月29日、3月31日至4月7日三次前往黑龙江。在这几次调查中，他发现鸡西市副市长朱玉林等人，授意公用事业局魏志勤副局长给董洪喜施压，让其改口为市里作证，董洪喜此后被迫离家躲藏，另外，鸡西市对拖欠工程款则编造了一系列的虚假理由。

　　3月31日，夏家骏为此上书黑龙江省委领导，并说明此事他暂缓向总理反映。两位领导先后批示：对总理批示一定要认真落实，千万不能讲假话，并要求重新派人调查。

　　蹊跷的是，调查报告却就在这节骨眼上签发，报送到温总理。

　　让夏家骏不安的是，省里第二次派出了调查组，但一周之后汇报的结果仍然不理想。鉴于此种情况，在逐一搜集证据并核实后，4月18日，夏家骏展纸起草了“关于鸡西市政府弄虚作假欺骗中央领导同志情况的报告”，夏家骏在其中写道，“黑龙江省委省政府对您的重要批示非常重视，组成了专门的工作班子，展开了调查……但我也了解到，鸡西市负责人抵触情绪很大，编造种种谎言和借口，胁迫当事人做伪证，欺骗省委调查组，打假报告，千方百计推脱责任……”

　　对于黑龙江呈送给温总理的虚假报告，夏家骏写道，省委领导对我反映的问题十分重视，批示要求再次派调查组，令人遗憾的是，在省委领导批示的当天，当地有关方面仍将按鸡西市不实之词形成的假报告，签发报送国务院办公厅了。

　　夏家骏的这份报告对虚假报告逐一批驳，4月19日呈送温总理，次日，温总理第三次作出批示，这次内容同样简洁：要求派人到黑龙江检查落实。

　　4月26日，由建设部、监察部等部委组成的“检查落实组”，一行7人抵达哈尔滨，随后前往鸡西。据称，检查组的一位同志曾在会议上严厉批评了当地政府：“这样一件事，为什么还非得要总理批示三次？还非得中央派出检查组？”并督促当地尽快按真实情况逐一落实。

　　主角丁乃今

　　在此次撒谎骗总理的闹剧中，鸡西市委书记丁乃今无疑是主角之一。

　　4月中旬，丁乃今被中纪委“双规”，不过导致他落马的原因，并非对总理撒谎，而是身涉省政协主席韩桂芝案和黑龙江省原省长田凤山案。

　　丁乃今的“双规”过程也颇具戏剧性，在韩桂芝案发后，鸡西市副市长曹国辉于4月初服毒自杀，因当地矿业医院设备精良，硬是抢救过来了。几天后，省委通知丁乃今到哈尔滨汇报此事，就此一去即被“双规”。

　　与此同时被“双规”的，还有自杀未遂的曹国辉，以及鸡西市委秘书长。

　　不过值得注意的一点是，丁乃今是在温总理第三次批示前后落马，黑龙江省随即往鸡西市派了两个干部：省委副秘书长邱玉泉现已接任市委书记之职，省财政厅副厅长王兆力任职市委副书记。

　　后来接待中央的“检查落实组”，邱书记的态度就很鲜明：对总理的批示，要不折不扣地认真执行，欠款要还，立即还，没钱想办法也要还。次日晨7时，邱书记即召开市委常委会，研究还款措施。

　　欺骗中央的丁乃今在当地的老百姓眼里，是出名的“胆大”。鸡西是黑龙江四大煤城之一，近年来资源逐渐枯竭，煤矿下岗工人日多，人均财政收入仅为283元，为全省人均地方财政收入的43.4%。

　　不过就在这样一个财政困难市，丁乃今却大手笔建起了全省最大的休闲广场，总投资4000万元，占地达32.3万平方米，市民老王告诉记者，“一个小时也走不完。”

　　稀奇的是，这么大的休闲广场却建在城市的外面，从市中心步行过去得20分钟。据当地一位知情干部透露，休闲广场的建设挪用了环路建设专项资金，另外则是老办法，克扣或者拖欠工程款。

　　1996年，丁乃今从尚志市委书记任上提拨为鸡西市市长，3年后，担任鸡西市委书记。在官场上，戴一副宽宽眼镜的丁乃今，给人的印象是待人热情。但这样一个八面玲珑之人，却怎么会冒险瞒骗中央？当地一位官员分析，丁乃今当时正处“内忧外患”的关键时期。

　　所谓“内忧”，是指田凤山韩桂芝相继案发，丁乃今终日惶惶不安，“外患”，则是去年以来鸡西连发特大煤矿事故，如果问责起来，难辞其咎。更要命的是，丁乃今已被黑龙江省列入副省级干部后备人选，刚刚从中央党校学习培训回来，正是将要提拔重用的紧要关头，自然不希望有节外生枝的事情来添乱。

　　另外不容忽视的一点，则是虚报欺上早已见怪不怪，省里一位官员告诉记者，“丁乃今当书记这3年，鸡西报上来的经济数据，在全省名列前三名，有几个人会相信这数据是真的？还不是照报不误。”

　　检查组离开之后

　　中央检查组抵达鸡西后，随即展开了详细的调查，在检查组的监督下，到5月中旬，当地拖欠的1160万元工资款，已有900万元发放到农民工手中。

　　而拖欠的3000多万元工程款，中央检查组则指令黑龙江省审计厅予以审计后，限期还款。

　　新的波折再次出现了：在国务院检查落实组离开后，即有人放出话来，“在政治上你们赢了，经济上也要让你亏损。”

　　韩守德明白，“这次是彻底和他们撕破脸了”，这位在宦海浮沉过的董事长，深知官场上一损俱损、一荣俱荣的道理。

　　果然，几个月下来，审计欠款工程的进度仍然缓慢，其间，当地审计人员曾提出当时签署的工程合同无效，后被建设部直接驳回。此后，又提出已发放的900万元工资款中，需追回100多万元。

　　鸡西市政府拖欠的工程款，截至记者8月3日发稿时，仍然以审计未明为由，分文未付。

　　不仅如此，当地有人还在会议上扬言要把国际公司董事长韩守德“抓起来”。

　　夏家骏于是托人从北京捎话来，“谁想抓举报人，搞打击报复，就先抓我吧，信是我写的，是我向总理反映的，冲我来，我是亡命徒，管就要管到底，不把是非搞清楚，我就不罢休。”

　　这次与鸡西市斗法，夏家骏深有感慨地说，“我们应该建立一个机制，让制度来保障每个官员不敢撒谎、不能撒谎，既对中央负责，也对百姓负责。”

　　评论

　　毛寿龙：我看鸡西问题中的选择逻辑

　　此前报道

　　中国青年报：鸡西市政府拖欠巨额工程款 总理批示后顶风作假