土地审批下的“背景离乡”

　　早报记者　　全泽源 舒眉

　　从政府到企业，对于缺地的解决之道，除了“勒紧裤带撑下去”之外，似乎办法不是很多。

　　其实，企业主们在本次土地整治中感到寒风阵阵，与以前的做法落差太大也密切相 关。

　　公开的秘密

　　宁波市发展计划委员会办公室主任楼剑刚介绍，在以往的土地审批中，不规范的情况不少，绝大多数项目都是先上车，再买票，甚至不买票。没有经过地方审批和国家审批的情况很多，企业主为了抓住市场时机，往往先开工，这次宏观调控中，审批的关卡卡得最多的就是这样的企业。

　　造成这种局面是有一些原因的，现在国家的审批规定与实际情况差距太大，比如项目投资金额3000万以上就需要国家报批，这是从1980年代一直延续下来的，但是现在大多数的项目投资金额远远超过这个总数。而且审批的时间也过长，一般从报批到国家批准需要1-2年时间，从以前的经验来看，企业报审的项目一般不会被驳回，大多数的企业为了抓住市场机遇，因此先斩后奏，纷纷先圈占土地，一边开工一边向国家报审。这样的情况现在统统被叫停了，例如北仑开发区，50％的项目都是因为这个原因遭到清理。

　　“前几年，在土地指标方面，我们这里有一个人所共知的秘密，虽然上马的项目非常多，宁波的土地指标也有限，但我们常常能够保证项目的审批。诀窍就在于我们常常是到长三角腹地购买他们用不完的土地指标。”楼剑刚说。但是今年的情况很糟糕，国家的宏观调控一收口，今年的指标不到去年的一半，而且周边地区的土地指标也受到审批控制，我们现在也不能通过购买外地指标来解决问题了。

　　但是，资本总是逐利而走。东方不亮，西方会不会亮呢？

　　异地谋求土地

　　既然土地紧张得很的宁海难以让得力集团大展拳脚，它只好另谋出路———到土地宽松一点的地方发展，比如它们在宁波的江北购置了500多亩土地，老总张华指出，这当然因为宁波有人才优势，但是土地拿得下来是首要条件。

　　得力集团这样谋求异地发展的企业已经越来越多。据宁海经济贸易局的资料显示，该县至少已经有20多家上规模企业在外购地扩展规模了。比如双林集团在宁波、重庆、湖北荆州购地400多亩，蓝天彩钢板在宁波、嘉兴购地210亩、爱妻集团在宁波购地100亩，香海易洁在宁波购地100亩等。

　　相对而言，沿海土地的紧张度高于内地，按理说受到土地制约的沿海企业应该会去内地发展。但是情况并非如此。“内地首先不利于出口，交通不方便，当地的工业配套设施不齐全，比如加工效率不高价格却很高。”一个文具公司的老总说。他表示，不到万不得已，一般不考虑去内地。

　　松动迹象初现

　　“土地停批对于我们的影响甚至超过了缺电、缺水。”在新建的项目中，有三分之一的项目土地没有批好，不符合产业政策的土地暂停审批半年，这是北仑开发区包括整个宁波市的审批情况受卡的情况。谈到土地，宁波市北仑区发展计划与经济局周国程副局长这样流露出一丝不满。

　　“但是政策面已经开始稍微松动啦。”一边说，他一边拿出6月21日收到的国务院办公厅的最新红头文件，这份被他理解成政策面松动的文件传递的内容概括起来是“4＋2＋1”。文件指出对于基础设施，教育，能源，卫生等城市重点建设项目可以上报发改委，被省计委列为重点项目的也可以上报发改委。“我们正在为三个项目准备材料，这是国家的一个松动的信号。”他认为。

　　在等待松动的时候，各个地区也有自己的解决之道。

　　记者在宁海采访时发现，2年前建造的模具城里的绝大部分厂房都是1-2层。而现在正在建造的一幢厂房已经向3楼进军了。“提高企业容积率和投资强度，降低绿化率比例，提高土地利用率。”该县的主要领导人在视察土地有困难但发展势头不错的企业时，鼓励企业通过建高层厂房来缓解缺地之痛。

　　“土地早已批完了。”管理模具城的模具协会秘书长叶有邦对记者说。他们甚至往一座小荒山开刀了。在模具城边上，一座石头小山已经被人工挖平了大半，在挖平的地方，厂房地基正在有条不紊地打着。

　　浙江省诸市土地停批情况

　　舟山市的一些重点项目已经停止实施，原有意向的PTA、大型化纤、大口径钢管项目已停止实施。签约准备2004年动工建设的15个大型项目有5项涉及农保田，8项涉及审批难以实施。

　　绍兴市46个重点项目用地8410余亩，已办妥征用手续的仅为1816.3亩，缺口达1472.7亩。

　　宁海县查明违法用地企业为314家，面积达3641亩，开发区的清理整顿对招商引资的影响很大，老的区块企业已经排满，新的区块不能开发建设，影响内外资企业进区落户，目前要求进区企业达到123家，其中外资达46家，需要土地面积5000余亩。

　　湖州工业尚有300多个项目已经审批下来，但是土地没有落实。由于土地没有办法批出，影响到1.5亿美金的外资，今年5月底比3月底，协议外资下降了18.3%，社会投资下降16%。今年来湖州已经否决了3个小钢厂、3个小水泥厂的建设计划。湖州原有54个工业园区，现整顿为5个，面积共150平方公里。目前利用率为70%，但已经停止审批。至少在6月内不审批。

　　土地审批政策

　　　2004年4月，中央为进一步加强宏观调控，先后出台了一系列政策，尤其是4月29日国务院办公厅下发的《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》，提出重点对土地审批、土地占用、占补平衡、新增建设用地有偿使用费、土地征用补偿安置及经营性土地使用权招拍挂等六个方面情况进行清理检查和整顿，明确提出在治理整顿的半年时间内，严格建设用地审批管理的“三个暂停”措施，即全国暂停农用地转用审批，暂停新批的县改市(区)和乡改镇的土地利用总体规划的修改，暂停涉及基本农田保护区调整的各类规划修改。

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