缺地让发展“纸上谈兵”

　　文/早报记者 全泽源　

　　天虹文具公司的老总郑崇廷这半年来一直很烦躁，因为一只快要到嘴的熟鸭子飞走了：天虹原来申请用于扩大企业规模的一块土地在全国性的土地整顿中被拦腰砍了下来。这对发展势头不错的企业无疑是一记重拳。

　　这一拳与银根紧缩组合在一起的整治从去年秋至今已经收效明显。

　　国土资源部部长孙文盛在2004年5月表示，2004年第一季度，国务院批准的城市分批次建设用地比去年平均每季度批准的用地量下降了46%，浙江省建设厅日前公布的数据显示，通过整顿，浙江全省开发区(园区)从原有的758个减少到134个。目前浙江全省开发区(园区)的规划面积已缩小到1257.06平方公里，比整顿前减少将近3倍。撤销的开发区(园区)个数和规划面积分别占原来的82.3%和72.5%。被整治下来的理由不外乎是“违规”。

　　小企业失去长大的机遇

　　显而易见，当前国家将土地供应政策作为最重要的宏观调控实施政策之一，实行最严格的土地管理制度，影响最大的还是小企业。“现在小企业发展用地紧缺尤为严重。”宁波市经委主任姚光辉说。而浙江经济的特点是“大规模小企业”，地区产业规模大，但绝大多数都是中小企业。

　　在浙东沿海这些民营经济发展势头很好的地区，企业主虽然“理解”中央土地整顿政策，但是心里面很不是滋味，这么好的发展势头硬生生被一连串的“土地叫停”打压下去了。据有关资料显示，温州、绍兴等地2004年前4个月的工业企业固定投资额的增幅已经下降了不少，温州仅11.1%，远远低于浙江全省41%的幅度。专家预测，更大的挫伤将会在明后年凸现出来。

　　在浙东采访的时候，企业向记者诉苦最多的就是“缺电、缺钱、缺土地。”尤其是认为中国目前在土地审批上统得太死了。甚至一些政府公务员也觉得土地这一刀切得有点狠。“这些年来，我们好不容易把民间搞经济的积极性调动起来，现在这么严格的土地审批政策肯定会挫伤投资的积极性。”浙江象山县发展计划局主任朱约余对早报记者说。象山在这一次土地整治中，经济开发区规划面积从15万平方公里被核减到7.49平方公里。

　　在那间颇为闷热的办公室里，宁海县发展计划局综合科科长陈善杰在接受早报采访时说：“我们不但电力紧张，土地也很紧张，宁海已经快把2010年的土地规划用完了。如果土地整顿的政策未来没有松动，土地肯定是制约宁海工业发展的最大瓶颈。现在我们的招商引资已经停了下来了。因为没有土地给他们了。”

　　据悉，宁海已征用的土地80%以上是工业用地。宁海的文具产业畅销全世界，在国内也占据了很大市场份额。比如当地的龙头企业得力文具集团生产的铅笔刀占了国内市场60%左右的份额。宁海成了“世界文具制造基地”。但是，文具行业作为一个劳动密集型产业，很占土地。“文具利润现在不高了，但是它们的体积(比如文件夹)会占用很大空间，工人的工作、居住也要不少空间。”当地一个文具企业的老总对记者说。据悉，在土地整治之前，宁海政府非常扶持文具产业的发展，现在已经开始“要向技术含量高的行业倾斜了”。天虹文具公司就在此次的土地整顿中被抑制了下来。

　　象宁海得力文具集团算效益非常好的企业，也难以摆脱对土地的依赖。“我们一个亿的年产值肯定需要200-300亩土地才能达到。”得力集团的副总张华对记者说。得力集团希望在未来数年里达到年产20亿的规模，但是它在宁海的厂房不到300亩。“我们打算规划一个文具城的，但是现在宁海土地已经很紧张，加上最近一年来的土地整顿，这个规划在宁海基本不可能实现了。”

　　在宁海，这种项目等土地现象还不少：小小的一个县竟然有30多个较大的技改项目由于土地无法及时落实而“在一边干着急”。处于汽车配件行业的宁波宝德轮业有限公司年产100万只轮毂生产线总投资6000万元的项目“英雄难有用武之地”。

　　投资增幅将大幅下降

　　让人深思的是，目前的“挫伤”还仅仅是冰山一角。

　　浙江在这次土地治理中，原有的758个工业开发区(园区)被减少到134个。“我们爵溪本来规划中的针织品加工园区(5平方公里)就被取消了。”象山作为“中国针织名城”，其下的爵溪镇功不可没。这片本来就没有多少土地的小镇汇聚了400多个针织企业，规模500万以上的有300多家。对已经形成块状经济的它来说，土地的紧缺无疑是其进一步发展壮大的瓶颈。

　　有专家指出，宏观调控对浙江省经济明显影响将会在明年后年凸现，尤其是明年乡镇工业大幅回落的危机不可低估。主要原因之一就是整治土地市场秩序将会导致工业性投资增幅大幅下降。嘉兴市113项市级重点工业投资项目中已有20项由于土地因素无法开工建设。舟山市15个大项目有5项涉及农保田、8项涉及审批而难以实施。绍兴46个重点项目用地8410多亩，已办妥征用手续的仅为1816.3亩，缺口1470多亩。由于项目用地指标难以落实，招商引资难度加大，有些项目只能是“纸上谈兵，”无法进入实质性的建设。

　　尽管宁海2004年1-5月招商引资都成倍增长，总投资比去年同期增加了136%，但是还有2亿多美元的数十个项目因缺地2500亩而暂被搁浅。据宁海经济开发区科技工业园区管委会的资料显示，开发区的清理整顿对招商引资影响严重，“老的区块企业已经排满，新的区块不能开发建设，影响内外企业进区落户，目前要求进区的企业达到123家，其中外资46家，需要土地5000余亩。”该资料写道。他们认为，这已经严重制约了宁海县工业经济的发展。

　　温州市发展计划委员会最近的一份内部资料表示，对审批权限的严格要求使得重大投资项目的审批周期增长，手续更加繁琐、要求更为严格，影响部分重大项目的按时开工。国家对在建、拟建固定资产投资项目进行清理、进一步严格了项目管理程序，强化了项目管理的依据和标准，适当提高固定资产投资项目的资本金比例，这可能会影响温州市“百项千亿”工程和在建重点项目的建设进度，特别是报国家、省审批的项目和用地较多的建设项目受影响更大，估计总共受影响项目会有数十个。如果考虑到土地可能暂停审批的各县项目，则影响更大。

　　这使得温州倍感招商引资的难度。“部分项目由于用地等原因不能落实，项目进展缓慢。”一位计委的人员说。

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