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据《瞭望》周刊报道，一位县委书记告诉记者，现在他至少有1／3的精力是用来接待地级市领导和各种部门的检查。位居我国五级政府架构中第三层级的地级市，正处于一个尴尬的境地。
投入高额成本维持的庞大地级市架构，在实际工作中却有可能成为社会发展的阻碍，这被概括为三大“漏斗效应”：一是“财政漏斗”。由于一些地级市本身城区的经济体量
较小，靠自身财力不足以每年拿出几个亿的资金维持地级市运转，只能靠行政手段对下“抽血”、对上截留，下级县市敢怒不敢言；二是“权力漏斗”，争权和争利益的事情不断在一些地级市和县级市之间发生；三是“效率漏斗”。
第一步“放权” 第二步“脱钩” 第三步“分省”
和国际上通行的三级政府不同，我国是五级政府架构，即“中央-省-地级市-县、区-乡镇”。有关专家认为，鉴于地级市这一层级的现状，可考虑从裁撤地级市入手推进我国行政管理层级的压缩和改革。专家建议这一改革可分三步走：
第一步是“放权”，即赋予县相当于地级市的经济和社会管理审批权限。目前浙江、福建和湖北等省在这方面已先行一步。财政体制上的“省管县”模式也在湖北省推开，湖北省政府今年4月份起实行省管县(市)的财政新体制。
第二步是“脱钩”，即在条件成熟的地方由省直管县，实现县市和所在地级市“脱钩”。保留地级市的行政级别不变，但其主要职能将集中用于所在城市的中心城市建设上。
第三步是“分省”，即划小省的管辖范围。方式之一是在经济发达和地位重要的中心城市实现中央直辖，用增设直辖市的办法划小省的范围。“重庆模式”对这一步改革具有借鉴意义。重庆市实现直辖以后，通过两次行政管理体制的调整，撤销了由四川省划过来的原涪陵市、万县市、黔江地区三个地市级中间管理层次，构建起“两级政府三级管理”的新体制，实现了重庆市对40个区县的直接管理。重庆市现有的行政管理模式，节约了大量机构和编制，降低了行政管理成本。目前全国财政供养人口比例为35∶1，而重庆市为52∶1，由此每年节约的财政支出就达32亿元。
专家认为，“三步走”改革方式较少涉及到人员分流和大幅度调整，可以避免引发不稳定因素。
任卫东 吴亮
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