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张卓元
-国家发改委刚刚发布的推进2004年经济体制改革的意见中指出，要进一步调整和完善所有制结构，对现有国有企业进行分类排队，研究制定国有经济布局和结构调整的指导性意见；积极推进国有企业规范的股份制改造。完善电力、电信、民航等行业改革的配套措施。抓紧制定邮政、铁路体制改革方案。
我国国有企业改革，自1993年党的十四届三中全会确定以建立现代企业制度作为改革方向以来，已取得重大进展。国有经济继续控制着关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，对经济发展起着主导作用。一批大型国有企业正在推进现代企业制度建设，经济效益有所好转。
同时也应看到，从战略上调整国有经济布局和结构的任务还十分繁重；国有大中型企业只是初步形成现代企业制度的框架，离规范的要求还很远；国有资产管理体制改革才刚刚起步。国企改革目前仍处于攻坚阶段，必须进一步深化国有企业改革。
增强国有经济的控制力
到2002年为止，我国国有工商企业仍有15.9万家，国有经济布点过多，领域过宽，广泛涉足一般竞争性行业，中小企业太多而且半数亏损。今后，需继续大力推进国有经济布局和结构的战略性调整，使国有资本集中到涉及国家安全的行业、自然垄断的行业、提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业；逐步从一般竞争性行业退出，包括用多种形式放开搞活国有中小企业，也包括继续将需要破产的资源枯竭矿山和国有大中型企业退出市场。需要保留国有经济控制的，最主要的是中央管辖的100多家大型企业，这些大型企业的资产很多都达数百上千亿元。然后是各省和经济比较发达的城市，每个省市十几家。这样，全国有几百家国有和国有控股大型企业，主要集中在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，经济总量和国有资本总量还在继续发展壮大。如此，即使国有经济对GDP的贡献率从目前的30%左右逐步降到20%左右，并从此大体稳定下来，仍然能主导国民经济的发展，其地位和比重仍然大大高于发达的市场经济国家(占5%左右)和发展中国家(占10%左右)。
推进国企的股份制改革
党的十六届三中全会《决定》提出，要使股份制成为公有制(包括国有制)的主要实现形式。我国国有大中型企业股份制、公司制改革中存在两个问题：一是股份制、公司制改造面还不够宽。国家统计局最新调查显示，截至2003年6月底，我国重点监测的国有及国有控股企业共有3117家，其中混合所有制企业1273家，比重为40.8%。189家中央企业中集团一级实现投资主体多元化的只有9家，其他都是单一投资主体。二是在已进行股份制改革企业中，国有股一股独大问题突出。经验证明，国有股一股独大，必然使政企很难分开，企业很难成为真正的市场主体。在国家重点监测的国有及国有控股的3117家企业中，国有绝对控股的为2696家，占86.5%。可见国有企业规范的股份制、公司制改革的任务还很重。今后，要大力发展股份制，除极少数特殊企业外，都要实行投资主体多元化，中央企业更是要在这方面加快步伐。需要国家控股的，要更多地实行相对控股，以改善股权结构。极少数需保留国有独资的，也要尽可能由多家国有投资公司共同持股，使持股者能互相制约。
要完善公司法人治理结构。目前中央企业中最重要的特大型企业都是按《中华人民共和国全民所有制工业企业法》登记的国有独资企业，实行总经理负责制。一些国有独资公司的董事会也不完善。这些大型国有企业应尽快推行现代企业制度，按《公司法》转为现代公司，建立和完善董事会，实行两权分离，并逐步创造条件，实现股权多元化，为健全公司治理结构打好基础。中央特大型企业是我国国有企业的骨干，这些企业建立现代企业制度步伐需要尽快赶上来。
加快推进垄断行业改革
垄断行业是我国国有经济最集中的领域。是我国国有经济改革的一个重点。按照党的十六届三中全会《决定》精神，我国垄断行业改革分为两类。一类是已经进行初步分拆、竞争的电力、电信、民航等行业，要完善改革措施。一是放宽市场准入，引进新的厂商参与市场竞争；二是现有的企业有条件的要实行多元持股，以利于形成规范的公司治理结构。另一类是尚未进行实质性体制改革的铁路、邮政、城市公用事业等，则要积极推进政企分开、政资分开、政事分开改革。与此同时，国家要对垄断行业特别是其中的自然垄断性业务加强监管，既要加强安全、环保、普遍服务等管制，也要实行价格管制，如实行价格听证制度。我国垄断行业潜力巨大，改革的深化必将大大提高效率，有力地促进整个国民经济的快速发展。
推进国有资产管理体制改革
党的十六大明确了我国国有资产管理改革的方针任务。2003年上半年，国务院国资委已成立，监管着189家中央企业和2.59万亿元国有净资产。地方国资委正在逐步成立。《企业国有资产监督管理暂行条例》、《关于规范国有企业改制工作的意见》和《企业国有产权转让管理暂行办法》已经出台。可以看出，对工商企业国有资产的监管已经开始，并在不断探索和改进。有些问题，还需在以后的实践中逐步落实解决，如国有资产管理机构如何真正做到管资产和管人、管理相结合。此外，对于金融企业的国有资产、非经营性国有资产、自然资源和无形的国有资产如何监管，还有待研究。鉴于我国国有资产特别庞大，在国民经济中举足轻重，国企改革需在中央统一部署下，积极推进，使我国人民用几十年血汗积聚的国有资产在社会主义市场经济中发挥更大的作用。
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