国内能源浪费严重 目前是能源短缺不是能源危机

　　电力资深专家吴敬儒、国家发改委能源研究所长周大地等业内著名人士，日前在“上海能源节约与可持续发展政策研讨会”上接受本报记者采访时都不赞成“能源危机”的提法。

　　他们认为，当前国内出现的电、煤、油供应紧张，是阶段性、地区性、结构性的“能源短缺”，有对经济发展宏观预测不准、能源管理体制不顺、产业结构和能源消费结构不科学等多方面的原因。

　　国内能源浪费严重

　　虽然众多专家学者都不同意无限放大这次能源短缺的影响，可他们都认为，能源“三荒”给发展中的中国敲响了警钟。

　　国务院发展研究中心副主任陈清泰说：“必须承认，中国确实面临十分严峻的能源挑战。中国必须高度重视能源安全，尽快制订能源发展战略。”

　　中国应该制订什么样的能源战略？陈清泰的答案是：“根据战略转型原则和着眼解决能源发展遇到的严峻挑战，未来20年中国应实行‘节能优先、结构多元、环境友好’的可持续能源发展战略。”

　　据了解，尽管在过去的20年里，中国已在能源利用上取得了“GDP翻两番而能源消费仅翻一番”的“令世界瞩目的成绩”，可是能源专家认为，中国能源消耗仍然浪费严重，节能潜力巨大。

　　从中国发电量增长率来看，中国电力供应短缺的原因在很大程度上不是由于供应不足，而是由于电力利用的粗放和浪费造成的。例如，中国绝大多数钢铁公司每吨钢的耗电量远高于美国、日本同行。即使是水电厂、火电厂等电力供应单位，其自身浪费的电能也很多，其中水力发电厂有10%的电力是被电厂内部消耗掉的。

　　中国能源研究会理事长、煤炭工业协会会长、工程院院士范维唐说：“我国能源利用效率目前仍然很低，比以发达国家为主要成员国的经济合作与发展组织(OECD)国家落后20年，相差10个百分点；能源消费强度大大高于发达国家及世界平均水平，约为美国的3倍、OECD国家平均值的3.8倍、日本的7.2倍。”他还举例说，比如工业锅炉，我们的平均能耗效率为60%，低于发达国家20个百分点。

　　当前持续发生的能源“三荒”再次告诫我们，中国并不是一个能源富裕的国家，节能降耗至关重要。国务院发展研究中心副主任陈清泰甚至提出：为确立节能的战略地位，建议把节约资源提升到基本国策的高度。

　　调整产业结构刻不容缓

　　国家发展和改革委员会能源研究所所长周大地在接受记者电话采访时说，导致当前能源“三荒”发生的一个重要原因是我国产业结构不合理。一些地方盲目发展高耗能产业，比如钢铁业、电解铝业等等，可以说是经济“短视行为”。

　　由产业结构不合理带来的对能源效率的影响，已引起我国政府的高度关注。2003年12月26日，国家发展和改革委员会拟定的《产业结构调整方向暂行规定(征求意见稿)》和《产业结构调整目录》在网上公开发布，明确指出这次产业结构调整的方向和重点是要“支持推广采用节能、降耗、节水、环保的先进技术设备和产品，强制淘汰消耗高、污染大、质量差的落后生产能力、工艺和产品。”

　　调整和优化能源结构，被认为是中国能源发展战略的一项重要内容。业界有关人士在解读能源“三荒”时认为：中国的煤炭已探明储量高达1145亿吨，根本不存在煤炭短缺问题。所谓“煤荒”最先是由电厂喊出来的，其实是合同内的低价电煤满足不了实际的电煤需求。

　　据了解，由于电力供应出现短缺，在国内一些地区，政府部门为了保持经济增长不受影响，竟然以“提供补贴”等多种方式，鼓励地方企业使用柴油机组发电。难怪有媒体评论说：“油荒”背后也有“电荒”的影子，是电力短缺的压力被传递到柴油供应上，从而导致国内大面积出现柴油供应紧张。这种以油发电的行为无异于“饮鸩止渴”。因为中国最为短缺的是油。

　　国务院发展研究中心产业经济部副部长冯飞，作为《国家能源战略的基本构想》的主笔人，对调整和优化中国能源消费结构提出如下建议：逐步降低煤炭消费比例，加速发展天然气产业，依靠国内资源满足国内市场对石油的基本需求，积极发展水电、核电和先进可再生能源，利用20年时间，初步形成结构多元的能源消费格局，使优质能源比例明显提高。

　　此外，冯飞还指出，我国能源领域改革严重滞后，在一定程度上已经成为我国经济增长和深化改革的制约因素。比如煤炭价格尚未完全市场化；电力部门的“厂网分开、竞价上网”改革还刚刚开始；石油部门分拆后的区域垄断性还比较强；能源领域的竞争主体、市场秩序、市场功能、定价机制等还未改革到位。他建议国家应“成立一个统一的政府能源管理机构”，推进能源改革，建立石油储备体系，制定和实施能源发展战略，以保障中国的能源安全。

　　本报记者 郑子轩 上海报道