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土地使用权流转亟须制度创新
记者 冀文海 北京报道
如果不抓紧解决目前土地征用中存在的突出问题，从明年开始，中国未来5年将面临无地可征的局面。这是来自河南的全国政协委员袁祖亮在今年“两会”上发表的观点。
他认为，土地征用过多、过滥，是当前土地征用中最突出的问题。按照《全国土地利用总体规划纲要》的安排，1997～2010年全国非农业建设占用耕地的指标为2950万亩，然而，仅1997～2001年就占用了1351万亩，占45.8%，照此速度，2005年指标就被用完。且不包括违法征地在内。如此下去，从明年开始，中国未来5年将无地可征。
滥征土地引发很多社会问题，最突出的是补偿标准偏低，农民损失严重。还有，征地补偿金发放监管不力，克扣、贪污现象严重。为解决这个问题，袁祖亮委员建议，政府部门一方面要增强公民财产权保障意识，树立正确的政绩观和科学的发展观。另一方面，应该尽快修改《土地管理法》，改革和完善土地征用补偿制度。
他认为，修改土地法，首先应限定土地征用范围，严格区分公益用地和经营性用地。第二要完善征用与补偿的程序，土地规划方案、征用土地的用途以及补偿金的确定程序应增加透明度，必须通过事前公告、听证等方式保障利害关系人的知情权和参与权，并接受社会监督。他特别强调完善村级民主制度，凡涉及处置集体土地所有权的管理事项，必须经村民大会或村民代表大会讨论决定；对于土地征用协议以及土地征用补偿安置方案，必须经村民大会2／3以上村民或村民代表大会2／3以上村民代表同意。
在补偿标准上，袁祖亮建议要在确认农民集体土地财产权利的基础上，依照市场价格来确定补偿金。
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