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记者 曾业辉
北京报道全国政协委员、山东省政府参事、山东经济学院教授郭松海就土地使用权流转向政协提交了两份议案，建议完善土地流转制度，实行土地征用制度改革，加强土地流转监管，保障农民权益，促进失地农民再就业。
郭松海在议案中阐述，当前土地管理中存在土地所有权关系界定不清，在国有土地利益的分配格局中，利益主体多元化，而土地使用权流转的特点又是少数人从事交易，多数人难以参与，使某些利益集团为追求自身利润而伺机钻营，造成土地收益的严重流失，为此，必须建立严密的制度。
郭松海就城市土地征购提出几项建议：一是建立清晰的土地产权制度，形成三权分离、责权利统一的利益格局。中央政府制订相关法律法规，监督、制止土地开发利用中的违规违法行为，收取绝对地租；地方政府实行土地利用年度指标责任制、管理责任制、耕地保护目标责任制，具体组织土地的开发利用，建立统一土地市场，促进土地资源资本化，使土地资产增值，并获取级差地租；土地使用者交纳地租同时，在一定年限内在城市规划的控制下进行开发使用不符合规定的要承担责任。这样，使得土地所有者、土地经营管理者、土地使用者形成三权分离，相互制约的利害关系。二是实行严格的土地交易公示制度，建立阳光下的土地市场。三是完善现有土地税制，增加国库财源。设立土地闲置税；建立土地资产增值回收制度；开征土地保有税，提高囤积土地成本，限制以土地投机、转手套利为目的的土地交易；将批租制改为年租制，并纳入物业税中，使土地收益持续不断地注入国库。四是建立公示制度，把公共权力置于法制和社会监督之下。国内目前实行省以下土地垂直管理体制，但省市县各级政府有千丝万缕的联系，如不对行政权力予以制衡，利益和“审批权力”的结合必然滋生腐败。除主管部门和检察机关的土地检查监督外，还应进行社会监督，建立土地管理人员财产年度公示制度；建立对土地管理部门人员高消费行为的公众举报和被举报人陈述制度。
郭松海指出，农村集体土地权属的转移，也应引入市场机制，而且必须与农民的再就业、社会保障紧密联系，切实维护农民的权益。
就农村土地流转，郭松海建议，首先要引入市场机制，实行土地征用制度改革。征地过程中，要举行公证，对土地的评估、交易双方的谈判、合同的签订和履行等程序，要制订相应的法律法规，不允许权力随意干预。
其次是以土地换保障，保证农民的长远利益。政府应协助农民建立社会保障，征地所得的收益除部分用于生活费用外，应拿出一块作为劳动社会保障基金，划入劳动部门的社保专户，落实到被安置个人，让其与当地城市居民同样享有养老、失业、医疗保险等待遇。
三是城乡统筹，实行集体土地使用权流转的创新。对于符合城市规划、土地规划，符合土地用途管制的集体土地中的建设用地，要统筹规划，可以不通过征购征用方式，改变土地所有权权属，仅转移其集体土地使用权，实现集体土地使用权流转创新；农民可以出租、入股、合营，从中获得长期、稳定的收益。此外，也可以多渠道盘活存量集体建设用地，积极鼓励和引导农民组建合作社，租赁经营集体土地，建造标准厂房、职工公寓，对外出租，年终按股分红等。
四是帮助失地农民再就业。对失地农民进行职业技术再培训；推进城乡统筹就业；开辟开通社区就业途径；实行就业及创业扶持安置等。
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