新闻分析：劳动部放宽城镇失业率意味着什么？

　　本报记者 唐福勇

　　12月22日的全国劳动和社会保障工作会议上传出两个信息：一是年初确定的全年新增就业800万人、再就业400万人的就业和再就业目标已如期实现，说明就业与再就业工作在稳步推进；另一个信息是明年中国城镇登记失业率从2003年的4.5%放宽到控制在4.7%左右。一个是宏观调控的提前实现，一个是再次放宽百分比，两者的变化正如一些专家学者所说，这 是就业与失业之间的一场博弈。

　　失业率放宽意味着什么？

　　如果按照今年的算法来看，失业率每提高0.1个百分点，意味着增加近20万失业人数。从这个角度来看，城镇登记失业率的提高也就意味着现有失业人数的增加。

　　从今年的事实来看，国家提出将失业率控制在4.5%以内，一、二、三季度的失业率分别为4.1%、4.2%、4.2%，从数字上看，失业率在第三季度止住了上升的趋势，与二季度持平，业内人士预计，从目前的情况看，年底估计在4.3%左右。

　　今年的失业率控制任务已经完成，为什么明年会继续放宽百分比呢？劳动和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣、中国劳动学会副秘书长杨宜勇、中国人民大学就业问题研究所副所长姚裕群教授等在接受中国经济时报记者采访时均表示，新增劳动力供给过剩、国企下岗职工走出再就业中心、结构性失业等是导致当前失业率走高的重要因素。

　　失业率为什么会走高？

　　从1999年到2000年，中国城镇失业率一直保持在3.1%左右，2001年升至3.6%，2002年达到4%，今年初政府表示要将其控制在4.5%左右，明年又放宽0.2个百分点，人们不禁要问：失业率为什么会走高？

　　劳动和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣接受中国经济时报记者采访时认为，三大因素将给明年失业率增加砝码：一是下岗员工出中心后转化为失业；二是结构性失业全部进入市场显现了出来；三是入世后的一些承诺期限快到或到了，一部分企业将真正面向市场，青年的失业会增加。

　　中国劳动学会副秘书长杨宜勇博士则认为，此次城镇登记失业率的再放宽是当前就业与再就业形势严峻的一个必然，一方面是当前正是又一个自然新增劳动力的高峰期，在经历上世纪60年代、80年代的二次人口新增高峰后，当前正是又一个自然人口增长高峰期，新增劳动力供给增大。

　　此外，估计明年的下岗失业人员出中心的仍会有100多万，这也会给城镇失业率的提高增加一定砝码，而国企改革与结构性调整带来的失业是一个长期影响失业率的因素，这个因素短期内不会有太大的改善。

　　对于新增劳动力供给过会持续多长时间，杨宜勇认为取决于两个方面：一是出生人口的自然增长率，二是人的社会行为。从中国目前来看，中国人参与社会劳动的集中度要高于国外发达国家，人们生活更多的是为了工作，与国外的工作是为了生活是两种不同的社会行为，这也就给劳动力参与劳动给以了更大的调控余地。

　　杨宜勇认为，从一段时间来看，登记失业率仍会有微增趋势，但这与“十五”计划中拟定的将失业率控制在5%以内并无太大冲突，在2004年将失业率控制在5%以内仍是可能的。

　　中国人民大学就业问题研究所副所长姚裕群教授接受中国经济时报采访时认为，登记失业率统计范畴的扩大也会增加失业率的百分比，例如今年下半年确定的将大学生失业纳入失业率统计等。

　　记者从教育部的统计数据了解到，2003年全国高校毕业生的就业率在70%左右，其中，本科生约为83%，高职高专毕业生约为55%。数据显示2003年全国共有64万毕业生找不到工作。

　　姚裕群认为，即使按照今年的就业率来算，今年毕业生人数较去年大幅上升，达到了280万人，这也意味着今年会有80万人毕业、严峻的话可能会有100万人找不到工作。

　　国家人事部门的有关人士也表示，从1999年起，由于我国连续扩招，毕业生数量急剧增长，而社会上就业岗位的人才需求增长则是缓慢或与往年持平。2003年北京地区高校毕业生有10万人，2004年将达到14万人，而需求岗位只有3.9-4.9万个，与去年持平，预计明后年也不会增加太多。

　　莫荣认为，将青年如大学生纳入统计是提高失业率的一个因素，但今后将进城农民工也逐步纳入后，有人担心失业率会大幅增加。莫荣认为不一定，相反会有降低的可能，因为目前进城农民工较为理性，其就业率还是相对较高的，从这个意义上说，增大了分母，分子相对较小，百分比自然降了。

　　利好因素支撑就业

　　姚裕群教授认为，从目前的情况看，政府在创造提供就业岗位方面应更针对失业人员的特点。从目前来看，大龄人员的再就业远比青年人难，而且长期性较差，常常是刚就业又失业；二要扩大社会失业保险，可以适当提高保险水平；三是增强培训技能。

　　在失业率升高的同时，莫荣表示要看到好的因素：一是从目前来看，明年的经济仍会保持较快的增速，这为提供就业岗位提供了最大支持。劳动和社会保障部也表示，明年将新增就业岗位900万个，下岗失业人员再就业500万人，其中困难人员再就业100万人；二是现有的就业和再就业政策会加大落实力度，如小额贷款的增加投入等。

　　但不管是有利还是不利因素，专家们认为，国有企业改革和经济结构调整难免增加失业，中国新增劳动力供给过剩将持续较长时间的事实，将使中国的就业压力短期内难以根本缓解，如何减少失业、增加就业，将是长期面对的严峻挑战。