代征款纳入预算减少漏洞 财政部首查6省市国税

　　近日，本报记者独家获悉，10月初，财政部对广东、江苏、四川、黑龙江、天津和深圳等6省(市)国税局的代扣代收代征手续费预算管理进行专项检查。检查工作均由财政部委托派驻其他地方的监察专员办事处执行。

　　类似的专项检查尚属首次。而目前检查工作已进入后期汇总阶段。

　　此次财政部通知检查的主要内容之一是：国税部门是否存在与税款扣缴义务人和税款代征人签订虚假的代扣代收和代征协议，将正常的入库税款作为代扣代收和代征税款，人为扩大手续费计提基数的问题。

　　10月初，财政部向驻北京、黑龙江、江苏、安徽、广东、四川等6省(市)财政监察专员办事处下发财监便〔2003〕102号文件，即《关于对部分地区国家税务局2002年代扣代收代征税款手续费情况进行检查的通知》。《通知》要求财政部驻各地财政监察专员办事处对国税部门代扣代收代征税款手续费管理使用情况加强财政监督。

　　6省市国税重点抽查

　　从2002年开始，国税部门代扣代收代征税款提退手续费纳入财政预算管理，由于在此以前，该手续费提退项目一直未纳入财政预算，因此财政部一直没有对国税代征手续费进行专项检查。这就意味着此次财政部的专项检查，是破天荒的首次。

　　此次被重点抽查的国税局分别是广东、江苏、四川、黑龙江、天津和深圳6省(市)国税局。财政部驻北京、广东、安徽、四川、黑龙江和江苏的财政监察专员办事处交叉对这6省(市)国税局进行专项检查。该专项检查从10月10日开始，检查时间为一个月。

　　至11月上旬，财政部结束对6省(市)2002年代扣代收代征税款手续费的财政监督专项检查工作。目前检查工作已进入后期汇总阶段。

　　“目前，2001、2002年中国财政总预算赤字已经超过3，000亿，中央财政处于吃紧状态。税收是中央财政收入的主要来源，因此对实际税收征管加强了监督。”中央财经大学财政与公共管理学院副院长刘桓教授在接受本报记者采访时强调。

　　预算赤字超3000亿

　　在这次受检查的省份当中，广东、江苏两省是国税收入过千亿的纳税大省。2002年广东省国税局完成国税收入1665.28亿元；今年10月末，江苏省国税收入达到1058亿。“加强对纳税大省的税收监督一定程度上可以增加中央财政收入。”刘桓说。

　　四川省去年完成国税税收总额为268.61亿元，黑龙江全省完成国税收入328.1亿元，处于全国税收中下水平。“中央财政在对税收大户加强管理的同时，还要平衡不同地区间的经济收入增长。国家对税收收入不高、需要中央财政拨款的省份进行试点工作，以便采取税收措施、加强税收监督。像四川、黑龙江这些省份采取代征办法，可以解决当地财政吃紧的问题。”

　　而在所有受查的省市当中，深圳市做为单列市接受检查就显得格外惹眼。刘桓分析说，“财政部加强对深圳市这样的税收强市进行检查，目的是要加强对地方主管部门的监督，规范税收。”据悉，深圳市去年国税收入为425.4亿元(包括代征代缴部分)。

　　代征款纳预算减少漏洞

　　由于2002年以前，国税部门代扣代收代征税款手续费不纳入当年财政预算，在提退手续费时国税部门就很容易产生譬如主管部门与代征单位业务往来中收回扣、好处费、各种手续费提成等等管理漏洞。

　　2001年财政部和国家税务总局下发文件，规定从2002年1月1日起，各级国税部门代扣、代收和代征税款手续费纳入预算管理，由财政通过预算支出统一安排，由财政部门与国家税务总局在下年清算。各级税务机关、扣缴义务人和代征人，不得从税款中直接提取手续费。

　　北京专员办进驻广东

　　“从税收征管角度讲，如果代扣代收代征降低了成本、增加了税收收益，那还是比较合适的。关键还是要加强对代征税款人和单位的资格认定。”刘桓教授说。

　　本报记者通过有关渠道了解到，2002年广东省国家税务局向中央财政上报申请代扣代收代征税款手续费的税款基数约73亿元。记者就此向广东省国税局求证，但尚未收到答复。

　　据了解，财政部驻北京财政监察专员办事处(以下简称北京专员办)负责检查广东省国税局2002年代扣代收代征税款手续费管理使用情况。从10月10日开始，北京专员办工作人员进驻广东省，分别抽查广州、梅州、湛江、茂名等市、区、县级国税部门进行检查。

　　实行代征减少逃税

　　广东省是全国税收收入的排头兵，自1997年超过上海以后，国税收入一直位居全国榜首。据统计，2002年广东省国税局完成国税收入1665.28亿元，仅广州市2002年国税共组织税收收入550亿元，是四川省国税收入的2倍多。广东国税上报申请代扣代收手续费约占广东省国税收入的4.38%。

　　2002年，广东省国税税务登记在册的工商业增值税纳税人106.3万户。今年上半年广东省增值税起征点提高之前，许多地处边远郊区、经营规模小、核定销售额低的个体户以及无牌户的零散增值税的征收工作一直是国税部门头痛的问题。

　　广州市白云区国税局的一位工作人员向记者表示：“国税局的征管科就那么几个人，要直接对为数众多的零散个体户征收增值税，人力成本非常高。由于编制限定，国税部门人手不够，根本管不过来。”

　　据了解，以白云区为例，白云区国税局建立的代征单位有72个，每月代征的增值税税款90万元左右，约占全部增值税收入的10%。“代征所收的手续费计提比例在与代征单位签协议时协议制定，范围在2%-5%之间不等。”

　　广州市国税局征管处一位不愿透露姓名的工作人员接受本报记者采访时说：“现在国税部门人员编制有限，人均收税工作量很大。

　　建立代征单位有利于加强对小而散的个体户进行税收管理和控制，减少逃税现象，代征单位也有一定的创收。所以我们鼓励代征。”

　　当问及广东省申报代扣代收代征手续费是否合适时，该工作人员表示：“那要看这73亿产生多大的经济效益。”

　　“问了一些我们想不到的问题”

　　“专员办抽查广州哪个区并不确定，都是随机抽取调查，事前我们也不知道。但我们认为代征费较多的区可能会成为检查重点，而我们区的代征费比例的确较高，因此我们做了大量的准备工作。”一位国税部门的知情人士告诉记者。

　　记者获悉，该工作人员所在区的国税局恰恰是此次专员办检查广州的重点区之一。

　　10月15日，北京专员办到该区国税局检查，这位工作人员一直在单位工作到晚上10点左右。当记者打通电话时，该工作人员说话的声音充满疲惫。

　　该区国税局尽管事前预计到北京专员办可能要来检查，准备工作做得充分，但“他们(北京专员办)还是问了一些我们想不到的问题，问得很细致。专员办在我们单位检查了4天，那几天时间都在应付检查工作”。

　　该工作人员还向记者透露：“一共有5个人来检查，主要审查手续费资金往来、中央给地方国税部门的拨款(提退手续费——记者注)是否全部如数退还给代征单位、有没有中间截留等情况。”

　　“我们不可能签订虚假协议”

　　就国税部门是否可能与税款扣缴义务人和税款代征人签订虚假的代扣代收和代征协议的问题，记者向国税部门工作人员求证时，该工作人员说：“我们不可能签订虚假协议。从财务方面考虑，委托代征的资金往来在银行账户上会有记录的，因此谁也不敢签订虚假协议。”

　　但同时，这位工作人员颇有意味地告诉记者：“至于一些地方的税务部门会不会在代征单位列支和报销费用获得好处，这个就不得而知了。”

　　代扣代收代征手续费出现的管理漏洞并不偶然。广东省国税收入大头来自经济发达地区，而发展相对落后地区税收增长较慢，税收征收工作以及管理相对落后。

　　此次北京专员办也抽查了广东省内一些经济落后地区的国税局，“存在问题还是有一些的。”一位专员办工作人员告诉记者，但当记者问及存在问题时，这位工作人员以检查工作尚未完全结束拒绝透露更多详情。

　　税务专家：代征代扣手续费有必要纳入预算

　　代扣代收代征办法是世界各国普遍采用的征收办法之一。12月11日，中山大学财税系教授谢贤星接受本报记者采访时说：“代扣代缴是税务部门为了加强税收征管，降低税收成本，委托扣缴义务人依照税法规定为纳税人代扣代缴税金的一种征管方式。”

　　据谢贤星教授介绍，目前我国的营业税、车辆购置税、证券交易税、个人所得税等多种税都实行代扣代缴。国税、地税都有税种实行代扣代缴。

　　“由于代扣义务人和税务机关委托的代征单位和个人比税务机关更了解纳税人的情况，实行源泉扣税，有利于提高税收征管效率，减少税务机关的征管事务，从而有利于节约税收成本。此外，扣缴义务人和代征单位对纳税人的违法行为更清楚，有利于打击偷税逃税行为，从而保证财政收入。”谢教授说。

　　国税部门代征税款手续费未纳入预算管理之前，对提退的手续费管理存在一些漏洞。“视代扣代征款手续费收入为预算外资金，各单位可以自收自支，出现漏洞在所难免，例如用于增加福利，请客送礼，挥霍浪费等。这正是深化财政改革的原因。”

　　根据《国家税务局系统代扣代收和代征手续费专项经费管理(暂行)办法》规定，国税局系统支付的代征代扣手续费由中央财政在年度预算中安排，由国家税务总局和财政部在下年度清算。

　　谢贤星认为：“这是财政改革的需要。为了推行公共财政，实施收支两条线改革，我国将行政事业单位的非税收入都纳入预算管理。这自然就包括国家税务机关以及行政事业单位代扣代缴的手续费。”