|
用新思路、新体制、新机制、新方式，走出新路子
为了东北国策的出台，新任国务院总理温家宝在半年之内两度到辽宁作调查研究，一次是今年农历年除夕之夜，温家宝总理到辽宁阜新一煤矿矿井下和煤矿工人一起过年。对此，传媒主要是从温总理亲民的角度进行解读的。但当5月底、6月初温总理第二次到辽宁的时候，其经济意义则已经凸显。
继五六月间第二次考察辽宁省之后，温家宝总理8月初又考察了黑龙江、吉林两省，并将振兴东北作为国策提出，温家宝指出，支持东北地区等老工业基地加快调整、改造，同实施西部大开发战略和加快东部地区发展一起，构成了中国现代化建设的重大战略布局。
首次提出振兴东北老工业基地的说法是在去年的中共十六大报告中，报告明确提出支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市发展接续产业。随后，东北地区的振兴随温家宝总理今年内的两次辽宁之行而进入高潮。
温家宝总理的数次东北之行有何深意？东北国策的重要目标是什么？东北老工业基地将如何重振雄风？本报记者特约请有关专家进行解读。
-解读之一：出台东北国策意在促进国内各地区经济协调发展
温家宝总理在辽宁的讲话，首次称振兴东北老工业基地这一战略“与西部大开发战略，是东西互动的两个轮子，这两个地区情况有所不同，但是都是全国经济战略的两个重大问题”。
温家宝的这番讲话自然令人想起1999年，中国政府为
改变广袤的西部地区相对落后的面貌，开始实施的西部大开发战略。黑龙江省社会科学院研究员徐泽民认为：“振兴东北地区老工业基地，与西部大开发具有同等重要地位，各有侧重，并行不悖，将成为中国新的‘经济增长极’。”
著名学者胡鞍钢则认为，要从更深层次理解东北国策的启动，他指出，启动东北国策的一个重要作用就是有利于促进地区经济协调发展。胡鞍钢分析说，把中国32个省、市、自治区放在世界206个国家或地区中，可以发现“一个中国，四个世界”，或“一个中国，四个收入组”。例如：上海、北京为世界高收入组，人均GDP国际美元(实际购买力评价)居世界第49位和第64位，人口占全国总人口比重为2.2%。第二个世界是指上中等收入组，例如天津、浙江、广东等，人口占全国总人口比重为21.8%。第三个世界是指下中等收入组，例如山东、黑龙江、河北等，人口占全国总人口比重为21.76%。第四个世界是指低收入组，例如内蒙古、甘肃、贵州等，人口占全国总人口比重为50.57%。胡鞍钢认为，很显然，在今后的中央政策格局中，各地区协调发展是今后中国经济发展与社会发展的主题之一。
-解读之二：中国重振东北老工业基地雄风条件已经具备
温家宝总理在东北地区考察时指出，当前，加快东北等老工业基地振兴的条件已经具备。
温家宝说，经过20多年的改革开放，中国初步建立了社会主义市场经济体制，综合国力显著增强。加快老工业基地振兴已成为广大干部群众的强烈愿望。这些都为振兴老工业基地奠定了良好的思想基础、群众基础和工作基础。
经济学家认为，20年前，中国让沿海地区改革开放先行一步，是考虑到东北等老工业区“船大调头难”，如今，该老工业区“调头”了。
中国上届政府曾利用三年左右时间，重点对国有企业进行改革，东北作为中国国有经济比重较大的地区，一些国有企业尝试改组、改制，初显生机和活力。分析人士还指出，东北近些年的改革探索，也为老工业基地的振兴奠定了基础。
-解读之三：东三省经济转型将增强国民经济活力
温家宝特别强调东北振兴“在实现国家现代化的整个过程中始终起着十分重要的作用”，现在有必要把振兴东北“摆在更加突出的位置”，是中国“新世纪新的发展阶段中重大而紧迫的任务”。
东北三省地处东北亚，背靠华北，地理位置非常有利。毗邻的俄罗斯、朝鲜、韩国、日本等国在资源、市场、资本、技术和先进的管理经验等方面各有所长，而且，东北三省在工业、农业、交通和自然资源上有着无可比拟的优势。“目前三大三角洲是中国经济增长的主要增长极，已经进入经济增长的良性轨道，也进入了全球价值链，东北地区是我国重工业基地和商品粮基地，各方面条件还是不错的。”胡鞍钢分析说，东三省在经济转型中遇到暂时的困难，如果我们能够帮助老工业基地振兴和转型的话，就会产生新的经济增长点、新的消费来源，也会大大促进整个中国经济的增长。
-解读之四：振兴东北将提高我国产业国际竞争力
温家宝总理在8月初长春座谈会上指出：振兴东北老工业基地，使其成为国家乃至世界的装备制造业和重要原材料工业的一个基地，是“重大历史任务”。
东北地区被誉为新中国的“工业摇篮”。布局在东北三省的钢铁、能源、化工、重型机械、汽车、造船、飞机、军工等重大工业项目，奠定了中国工业化的初步基础。“这些制造业的基础优势和巨大潜力，是东南沿海地区所不具备的。”黑龙江省经济管理干部学院院长陈永昌说。
在提高竞争力的问题上，胡鞍钢观点更明确，他说，东北工业为国家创造了巨大的财富和税收。但随着不断的开放和参与国际竞争，东北老工业体制的弊端和结构问题日益明显地表现出来，不进行改革的企业就不具有竞争力，不具有竞争力的企业就早晚被市场竞争所淘汰。
-解读之五：体制与机制创新在先
温家宝6月初离开辽宁时，留下了一句话：“实现老工业基地的振兴最根本的是要靠改革。”并表示即将出台的老工业基地调整改造方案，主要靠市场经济机制，这样才能长久持续。温总理的讲话主旨明确，振兴东北老工业基地必须体制与机制创新在先。
及至8月，温家宝在长春座谈会上又提出了“四新”，即要把老工业基地调整、改造和振兴摆到更加突出的位置，用新思路、新体制、新机制、新方式，走出加快老工业基地振兴的新路子。
有关人士分析说，东北能否振兴，取决于能否在较短的时间内通过改制培育出发展民营经济的市场生态和体制环境来。专家认为温总理的一系列讲话主旨明确，振兴东北必须体制与机制创新在先。
“对东北老工业基地进行全面调整、改造和振兴，意味着这里的计划经济残余将被彻底消除，更深层次的改革开放将在中国各区域全面展开，实现向市场经济的全面转型。”一位研究东北问题的学者作出了这样一番解读。
| 
