发改委：汽车、钢铁等行业行业盲目投资严重

　　重复建设警钟响起——国家发展和改革委员会有关负责人答记者问

　　新华社记者 赵承 刘铮 发自北京

　　今年上半年中国经济增长速度创下近年来新高，经济运行呈现良好势头，但是一些行业结构性矛盾日益突出。国家发展和改革委员会有关负责人日前就当前经济形势和盲目重复 建设问题接受了记者的采访。

　　部分行业重复建设加剧

　　问：请谈谈对当前经济运行的总体评价。

　　答：在党中央、国务院的正确领导下，国民经济在非典疫情的严峻考验中依然保持了良好发展态势，经济增长明显加快，结构调整积极推进，经济效益大幅提高，企业自主增长能力进一步增强。总体来看，经济运行呈现了速度与结构、质量、效益相统一的良好势头，这是我们期盼已久的。但越是形势好越是要保持清醒头脑。要看到当前经济运行中，一些行业如钢铁、建材、有色、汽车等，在投资、生产快速增长的同时，结构性矛盾日益突出，需要引起各方面的高度重视。

　　问：怎样看待钢铁、建材、有色、汽车等行业投资、生产快速增长的情况？

　　答：去年以来，在市场需求拉动下，钢铁、建材、有色、汽车等行业快速增长。客观地分析，当前中国工业化、城镇化进程加快，消费结构不断升级，加上在经济全球化背景下国外产业加速向中国转移，这些行业的快速增长有其合理性和必然性。但也应当看到，目前中国社会主义市场经济体制还不健全，竞争秩序尚不规范，优胜劣汰的机制未能得到有效发挥，这些领域里盲目重复建设的情况也明显加剧。

　　今年上半年，中国钢铁生产和投资在去年快速增长的基础上又分别增长21%和1.3倍，但结构性矛盾更加突出。一些已经关闭、淘汰的落后小高炉、小钢铁又恢复了生产。新增钢产量中有不少是国家明令禁止生产的质量低劣的产品，而冷轧板、镀锌板、硅钢片等仍需大量进口；在水泥生产中，落后的立窑水泥产量占到60%，新上项目中有不少仍在采用这种技术；电解铝行业已出现供大于求，在建能力还有近400万吨，一些地方仍在盲目新上项目；汽车行业规模小、布局散、自主开发能力差的问题比较突出，123家整车厂中，产量1万辆以下的有70多家。

　　与盲目重复建设相关的一个问题是不少地方开发区过多过滥，一些地方甚至出现“乡乡建园、镇镇办区”的情况。这既助长了一些行业的盲目扩张和重复建设，又严重侵害农民利益，影响社会稳定。

　　新的不稳定因素出现

　　问：盲目重复建设对经济发展全局会造成什么样的影响？

　　答：从总体来看，上述行业中存在的盲目重复建设目前还是局部性的，但也要清醒地认识到其中潜伏着很大的危险。如果不加以合理的调控和引导，任其发展，必然会加剧一般加工工业生产能力的过剩，不仅延缓中国结构调整和产业升级的步伐，而且也造成资金和资源配置上的重大浪费。一旦市场需求发生变化，势必导致这些行业和相关企业经营困难，银行呆坏账进一步增加，并可能引发较大范围的下岗失业，形成新的不稳定因素。那时，局部问题就可能会演变为全局问题，造成经济的大起大落。在这方面，我们已经有过多次深刻的教训。

　　四大措施强力治理

　　问：解决盲目重复建设问题需要采取哪些措施？

　　答：解决盲目重复建设问题，关键是要树立正确的经济发展观，克服单纯追求增长速度的倾向，切实把工作的着力点放到调整经济结构、提高经济增长质量上来。对于当前经济运行中出现的问题，要对症下药，不搞一刀切。要采取经济、法律、技术手段，辅之以必要的行政措施，抑制盲目重复建设。采取措施的落脚点是，促进这些行业持续健康发展，把各方面加快发展的积极性保护好、发挥好、引导好。

　　抑制盲目重复建设，必须充分发挥市场机制的作用。一是要加强规划和政策引导，及时发布相关行业市场供求和在建能力的情况，引导投资。二是要严格市场准入制度。对无生产许可证、质量低劣、污染严重、危害人民健康的企业，要坚决依法淘汰和关闭。三是要实行最严格的土地保护制度，强化对土地使用的审批和监督，清理和整顿各类开发区。四是要完善信贷管理，加强商业银行和宏观调控部门之间的协调和配合，从严控制对能耗高、污染重、安全条件差、技术水平低的企业的贷款。