财经评论：“银监会”犹抱琵琶半遮面

　　《经济月刊》记者王铮

　　人民视点

　　●央行从一开始的坚决反击到"银监局说"，再到最后的银监会，步步深化，许多背后的东西不得而知。但是可以看到，银监会的步伐确实加快了。

　　●是设立央行内部相对独立的银监局，还是设立彻底独立的银监会，与证监会、保监会并列存在，再或者是干脆把三大监管机构合而为一，主要取决于高层领导的政治决断和对金融混业形势的具体判断。

　　●尽管目前需要独立的银监会，但最终目标是为了获得一个独立的中央银行，让中央政府与中央银行之间保持距离。

　　当前，中国新一届领导集体的经济工作重点已经明确，加强金融安全是重中之重。作为手段，最引人关注是的设立银监会。其实，关于银监会的话题由来已久。早在2001，国务院发展研究中心课题组就提出了央行货币改革与银行监管职能适当分离的观点。进入2003年之后，"成立银监会，分拆央行"的话题成为金融市场关注的焦点。揭开银监会的神秘面纱，我们会看到什么呢？

　　人民视点：设立银监会的提议可以追溯到2001年。当时国务院发展研究中心课题组就提出了央行货币改革与银行监管职能适当分离的观点，但随后就陷入到一场持久的争论。现在是不是争论到了要结束的时候了？

　　《经济月刊》王铮：设立银监会从提议到提上议事日程，历经两年，中间的争论确实很多，一路曲折。

　　2001年3月，国务院发展研究中心成立了"金融改革与金融安全课题组"。2002年初，中央金融工作会议召开的前夕，课题组的报告公布，分拆央行业务的声音开始出现。这样的声音在当时的央行听来，非常刺耳。

　　2002年1月28日，中国金融业官方机关报《金融时报》头版头条的署名评论员文章《发挥中央银行的监管优势》，对"央行分拆说"、"银行监管局说"以及更为激进的"银监会说"进行反击。

　　2002年2月5日-7日全国金融工作会议期间，传出一种说法，中央银行的分拆方案将暂缓讨论。可能在中国人民银行内部成立由其直接领导的"银行监管局"。但随后有关人士发表声明，关于银行监管局的消息纯系子乌虚有，无论是"央行独立说"还是"银行监管局说"，在此次金融工作会根本没有提起讨论。

　　此后似乎一切复归平静。但在2002年8月份，有敏感人士突然发现，央行悄悄地买了三栋小楼，正在装修。于是又有说法传出，银行监管部门将从中国人民银行分拆出来，这三栋小楼就是特地为这个部门准备的办公地点。

　　临近2002年岁末，消息越来越明晰：将成立单独的银行监管委员会，与保监会、证监会并列存在。现在，人民银行现有的银行一司、银行二司、非银司、合作管理司、银行管理司等负责银行监管的部门已经迁入那三栋小楼。

　　央行从一开始的坚决反击到"银监局说"，再到最后的银监会，步步深化，许多背后的东西不得而知。但是可以看到，银监会的步伐确实加快了。

　　人民视点：银行监管有多种方式，央行最初的设想是在内部设立相对独立的银监局，为何现在会考虑设立彻底独立的银监会呢。或许还有其他更好的方案？

　　王铮：业内一个普遍的看法认为，是设立央行内部相对独立的银监局，还是设立彻底独立的银监会，与证监会、保监会并列存在，再或者是干脆把三大监管机构合而为一，主要取决于高层领导的政治决断和对金融混业形势的具体判断。这三种选择依次被业内人士概括为"左、中、右"。"左"和"中"是争议的热点。而对于"右"，一致的看法是，还是个长远的计划。

　　国务院发展研究中心魏加宁博士是一直支持"中"的方案。他认为设立彻底独立的银监会，好处有三点：

　　一是有助于制定正确的货币政策。近年来，中央银行究竟投入了多少再贷款用于农村信用社和金融资产管理公司处置不良贷款？由于没有独立的监管机构，"谁也说不清楚"，这导致了央行的货币政策失去准星。

　　二是有助于解决金融机构不良资产问题。解决金融机构不良资产问题不能仅仅依靠中央银行的再贷款，还需要存款保险机构以及各级财政部门的共同合作。银监会方案可以改变由中央银行一家独揽、手段单一的被动局面。

　　三是有利于中央银行视野更开阔。银监会方案将使得中央银行的视野更开阔，不再仅仅局限于商业银行上，而是将视野扩大到所有与其有交易关系的金融机构上，专注于货币政策职能，更多地着眼产业部门和实体经济。

　　人民视点：中央银行身兼货币政策职能和银行监管职能二任于一身，设立银监会仅仅是为了职能分离，加强银行监管吗？银监会对于中国金融改革意味着什么？

　　王铮：尽管目前需要独立的银监会，但最终目标是为了获得一个独立的中央银行，让中央政府与中央银行之间保持距离。

　　随着入世，外资金融机构的分支机构会不断进入中国，外资也将不断入股国内金融机构，中国的银行监管与货币政策需要面对新的形势，世贸组织的一个重要规则就是所谓透明度要求。首先就是决策机制与决策程序的透明度。

　　而中国目前的货币政策决策是一个黑箱，魏加宁博士批评说，很少有人能够说清楚究竟是通过什么样的程序制订的？究竟有谁了参与了整个决策过程？倘若决策有误又应当由谁来承担责任？不能说清楚这些问题的决策机制，很难适应入世的要求。

　　解决这个问题的关键之处是要变革陈旧的体制，建设一个独立的中央银行，与中央政府之间保持距离。

　　除此以外，中央银行的独立性在稳定宏观经济方面也有为重要的意义。根据一项研究表明，中央银行独立性与通货膨胀之间存在着明显的负相关关系，就是说，央行独立性越大则通货膨胀率越低，反之则越高。

　　从未来的发展趋势看，中央银行的独立性必将逐步增强。许多国家尤其是那些经历了重大金融事件和金融危机的国家都纷纷采取分离的模式，比如英国、日本和韩国，最近，德国也在酝酿分离。

　　(人民网北京2月10日讯)