开出“黑名单”对美国实施惩罚性关税中国搬出“大豆”对付“钢铁”

　　本报北京5月21日电(记者王尧) 坚硬的中美“钢铁官司”往前挪出了艰难的一小步。“大豆”站出来，开始对阵“钢铁”。

　　外经贸部今天正式公布的消息说，中国已经向世贸组织递交了“中国对美部分产品中止减让产品清单”。这份令很多商人心跳加速的“黑名单”，包括从美国进口的部分废纸、电动压缩机，还有敏感的大豆油。

　　外经贸部说，这是“按照世贸组织相关程序规定，5月17日由中国驻世贸组织代表团在日内瓦向世贸组织货物贸易理事会递交的”。“大豆与钢材”，被称为“中国第一课”，因为这是中国加入世贸组织后第一次利用世贸组织的有关条款解决贸易争端。

　　中国递交清单的行动，被观察家解读为“行使世贸组织成员权利的中国，将要对美国实施惩罚性关税”。

　　进入清单的产品，要从美国进入中国，将被“加征24％的附加关税”。中国估算，加征后的关税额为9400万美元。这里有个前提条件，那就是世贸组织争端解决机构最终裁决美国“201条款”违反了世贸组织有关协议。

　　这个限制钢铁进口的“201条款”，从今年3月21日开始启动，要对美国进口的主要钢铁品种实施“为期3年的关税配额限制或加征高达30％的关税”。

　　中国和欧盟、日本一样，是“201条款”的受害国。目前，作为世界第一产钢大国的中国，出口美国的钢产品占到了美国进口量的4％。中国为此成立应对小组赴美谈判，结果“谈崩了”。

　　关于“大豆与钢材”，中国有个形象的说法：“近年来美国出口到中国的大豆已经相当于中国大豆年产量──1500万吨。当我们想采取转基因农产品管理办法的时候──这也是国际上很多国家实行的办法，美国的领导人就来跟我们谈大豆的问题，说影响美国10亿美元的出口，你们要慎重一点儿。但是美国对中国出口的钢铁产品，却宣布要加税8％到30％，这样就影响中国3.5亿美元的钢材没法向美国出口。”

　　中国估算，“201条款”将在3年里给中国企业造成12亿美元的损失。

　　今天，外经贸部300余字的官方消息特意强调：“自3月5日美国公布进口钢铁201保障措施调查案最终救济方案以来，中国政府已根据世贸组织有关规定与美方就有关问题，进行了保障措施和争端解决机制项下的正式双边磋商，但至今美方未对中方提出的关于补偿、排除等要求给予明确答复。”

　　提交清单，只是解决问题的一步。按照世贸组织解决贸易争端的规则，下一步是要成立专家小组。

　　据悉，今天世贸组织争端解决机构在日内瓦就钢铁贸易争端举行会议，成立争端审议3人专家小组是讨论的内容。

　　世贸组织争端解决程序

　　(1)当事方磋商。(2)争端解决机构成立一般由3人组成的专家小组，一般应在6个月内向争端各方提交终期报告，在紧急情况下，终期报告的时间将缩短为3个月。(3)通过专家组报告。争端解决机构在接到专家组报告后20至60天内研究通过，除非当事方决定上诉，或经协商一致反对通过这一报告。(4)上诉机构审议。争端各方均有上诉的机会。上诉机构可以维持、修正、撤销专家小组的裁决结论，并向争端解决机构提交审议报告。(5)争端解决机构裁决。争端解决机构应在上诉机构的报告向世贸组织成员散发后30天内通过，一经采纳，则争端各方必须无条件接受。(6)执行和监督。争端解决机构监督裁决和建议的执行情况。如果违背义务的一方未能履行建议并拒绝提供补偿时，受侵害的一方可以要求争端解决机构授权采取报复措施，中止协议项下的减让或其他义务。(王尧提供)

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