从“上海合作组织”会议到APEC系列会议，新世纪的第一年，上海再次成为海内外关注的焦点。为了迎接来自全世界的宾客，上海作了周到而细致的准备，努力在更高的起点上，使城市建设和管理再上一个台阶，充分展示中国改革开放成果和新的风貌。现在，人们关心的是，即将成为焦点的上海准备好了吗？

　　从建筑到环境：适宜居住的上海不光有摩天大厦

　　这几天，许多上海人惊讶地发现，他们几乎天天走的道路已经变了模样。国庆前夕，包括南京西路、北京东路等繁华路段在内的市中心10条道路整修一新，人行道铺上了彩色地砖，马路两边换上了新式护栏，连道路架空线也被埋入地下。至此，上海已经完成了126条道路的改建。细心的上海人，连高架道上的伸缩缝都作了改进，让行驶在上面的汽车尽量减少颠簸感。

　　这仅仅是准备工作中的一小部分。今年，上海的重大工程建设规模创历史之最，安排建设43个项目，当年投资将达487亿元。其中，直接与APEC会议配套的有五大工程：上海科技城、浦东国际博览中心、上海国际新闻中心、浦东国际机场专机坪和沪青平高速公路入城段。目前这些工程都全面竣工，并基本完成了设备安装调试。

　　城市“硬件”设施的改变，是每个人有目共睹的。然而，上海还有一个更为重要的变化，几乎每个新近到上海的人都能察觉到。20世纪末，城市建设方面的日新月异，是上海这座城市的“得意之笔”。数千幢高楼拔地而起，高架、隧道、大桥等组成的立体城市交通网基本建成，这些都曾让上海赢得了数不清的赞誉。然而，近年来，上海市的决策层在一如既往推进城市硬件建设的同时，更多地开始强调软环境的建设。中共中央政治局委员、上海市委书记黄菊指出：“要下决心把上海建设成为一个生态城市，让上海天更蓝、地更绿、居更佳。”市长徐匡迪为此疾呼：“没有良好的生态环境，上海就不能真正确立起国际经济中心的地位。”

　　这一切，都明确无误地传递了一个信号：上海城市建设的主旋律，在基本还清历史欠账、完成构建城市功能的基本框架后，正从前几年的铺路造桥盖楼转向“有生命的基础设施”，从大规模的硬件建设转向同样声势浩大的生态环境建设。仅仅几年时间，30多个苍翠的新公园跃入眼帘，上百条“赤膊马路”穿上了绿衣，10万株大树入植申城，近亿平方米公共绿地摊铺城乡。前不久，上海还在寸土寸金的市中心，建成了数片面积过万平方米的大型公共绿地：23万平方米的延中绿地、60万平方米的黄兴公园……

　　上海的环境变化，当然不止于此。由于近年大力推行清洁能源，市区90万只煤球炉和1万多只大烟囱成为历史，空气质量大大改观。上海环境监测中心的统计显示，上海去年空气质量优良的天数为288天，已占到全年的78.9%。而长期困扰上海人的苏州河，去年底其干流也已基本消除了黑臭。再过几天，每个参加APEC会议的中外宾客都会有一个发现：上海绝非“水泥森林”，而是一座适宜居住的现代化大都市。

　　从临时突击到举重若轻：高效有序的上海如一盘走顺的“棋局”

　　初秋的上海，迎接APEC会议的气氛渐浓。城市里醒目的建筑物上、车流不息的高架路两侧，随处可见APEC的巨幅宣传画；各大媒体上，关于APEC的报道越来越密集；公共汽车站上，一批新型英汉双语乘客问询系统已准备就绪。与历年举办的各类大型活动一样，只需走进这座城市，就能感受到“大赛”将临的气氛。

　　然而，不少上海人还是感受到了一些明显的不同。5年前，第一届“上海五国”首脑会议在上海举行。为了在国宾车道两边增添一些绿色，上海临时动员上万名园林工人，突击补上了数十万盆植物和鲜花。而这一次，这类突击活动几乎看不到了。上海迎接APEC会议，似乎少了些以往大型活动前特有的赶抢气氛，其周密的筹备工作，更多地给人一种举重若轻的沉着感。

　　其实，在这种无形的变化背后，是上海城市管理基本思路的重大改变。用市建委主任张惠民的话来说，上海这座大城市的管理，正在由突击型管理向长效型管理转变。正是由于加强了日常管理，使得APEC会议这样的重大活动来临时，依然能按部就班、有条不紊。

　　去年年底，上海人熟悉的几顶“大盖帽”不见了。原来，环卫、环保等执法部门的9顶“大盖帽”，被合并为一顶──上海城市管理综合执法监察大队。这是一次大胆尝试，改变了上海市区城市管理执法“政出多门”的局面，变多个执法主体、多头执法为综合执法，使城市管理更有序。

　　在不少人看来，几顶“大盖帽”的分分合合，也许算不得什么大事，但这却是建立城市依法管理机制的重要一环，进而实现长效管理。目前，上海的城市管理，已开始从以行政手段为主逐步转向以法律手段为主。1997年至今，上海共颁布了建管方面的地方性法规16件、政府规章31件，两项合计占全市同期出台法规规章的22.5%。一个覆盖城市建设和管理的法规框架基本形成。

　　与此同时，上海积极建立市民参与机制，努力形成“人民城市人民管”的良好氛围。眼下，市容环境综合整治是迎接APEC会议的“重头戏”。为不使整治工作流于形式，上海加大了监督力度，通过市容环卫投诉中心，接受广大老百姓的监督。此外，还组建了市民寻访团、老工人“啄木鸟”检查队等，进行事前不打招呼的不定期寻查，使市容环卫的长效管理落到实处。

　　有人说，如今的上海就像一盘走顺的“棋局”，诸事尽在掌握之中。APEC会议前夕，上海拥有足够的热闹气氛，却没了往昔大型活动前全民动员的忙乱。正是由于逐步形成了一整套依法管理城市的长效机制，才使得上海这一城市得以举重若轻，正常运作。

　　从有形到无形：内涵丰富的上海将给人留下长远的回味

　　大凡到过上海的人，都会去看一眼黄浦江上的南浦大桥和杨浦大桥。建成七八年来，它们已经成为上海的标志性建筑。然而，APEC会议来临前再看双桥，许多人却有些不敢认了：杨浦大桥通体涂上了亮丽的绛红色，大桥的256根斜拉索采用白色新型包装材料进行装饰。而相距不远的南浦大桥则涂上了银白色，在阳光下显得分外整洁壮观。

　　大会将临，经过一番梳妆打扮，上海就像一座“新城”。五彩的街道、新建的现代化建筑、涂装一新的高架道路、一片片散发着沁人心脾的清香的绿地，这座国际大都市的种种新变化都让人陶醉。与此同时，上海又是怀旧的。其实，只需看看外滩、南京路和衡山路，就能感受到这座城市特有的文化底蕴。时至今日，上海市中心还能看到许多写满历史沧桑的老房子，即便在寸土寸金的地带，也会得到完好保留。在外滩，华美的灯光下，现代化的高楼大厦和百年历史的老建筑和谐相处，互彰其长。入夜，走在市区西南角洁净的衡山路上，望着周围别致的酒吧、旧貌未改的老别墅、造型奇巧的霓虹灯，老上海和新上海仿佛在刹那间融合。

　　在上海的决策层看来，一座国际经济中心城市，不仅要有漂亮的建筑、宜人的环境、充满活力的经济，还需要独特而深厚的文化内涵。这种思路，已经深深地渗透到上海近年的城市建设中。在繁华的徐家汇，最近建成了一块7万平方米的绿地。但是，在一片绿意里，却有一根红色烟囱引人注目。许多人或许不知道，这是特意保留的。因为这片绿地原来的“主人”，是有着72年历史的大中华橡胶厂，被视为中国民族工业的发祥地之一。在徐汇区建委看来，保留一根烟囱，就是保存了一段历史，为这个繁华的商业中心注入了丰富的“意识流”。

　　在上海，这样的例子还有不少。在中共“一大”会址旁边，在众多高层建筑的映衬下，一幢幢极具上海里弄特色的石库门建筑尤为显眼。以前，曾有近4000户居民、156家单位挤在这块不足6万平方米的地块上，一份“老上海”特有的情调，被淹没在嘈杂之中。去年，经过一番“整旧如旧”的改造，使上海滩的石库门风情得到完整保留。现在漫步这片以“新天地”命名的弄堂，别有一番特殊的情趣。

　　一座一流的城市是需要灵气的。这种灵气是深厚的文化底蕴，也体现在每个上海人的身上。从去年起，上海就在市民中有针对性地开展关于APEC的学习培训活动。市旅游委编写了迎APEC《旅游服务礼仪》一书，对全市旅游行业20个岗位的服务规范作出具体规定；公交、出租汽车等行业，广泛开展了学习英语100句活动；参加APEC会议志愿者工作，更是成了申城青年的一大“时尚”……

　　现在的上海，不仅有时尚的现代化建筑，更有明显改善的城市环境、丰富而深厚的文化底蕴和整体素质日益提高的市民。在此前召开的APEC系列会议中，上海已受到海内外与会者交口称赞。经过这几年多次大型会议和活动的磨练，上海已有充分把握成为历届APEC会议东道主中的佼佼者。而对上海来说，现在所做的种种努力，应当不仅仅是为了一次会议，更是为了迈向现代化国际大都市的未来。

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