有人算过一笔账，一年8亿人出游，就能有80亿元巨额保费收入，但事实上绝大部分游客仍处于无保状态。

　　六港客遇难

　　6000辆汽车被困

　　8亿人次出游难系“安全带”

　　他们，18人团队，当然也包括已经丧生的6名旅客，绝不会想到自己乘坐的旅游车会突然跌落江中的事实发生。

　　9月23日，一个由18人组成的香港旅行团，乘坐29座旅行车由成都前往九寨沟的路途上，不幸发生交通事故，旅行车整个跌落山坡下的滚滚泯江中：全车18人中6人有幸被捞救，6人不幸丧生(经查全是香港人)，6人至今下落不明。

　　事情发生十·一黄金周前夕，在国内旅游业界引起强烈反响。当记者与国家旅游局相关负责人联系时，“我们已获悉此事，国家相关部门也正在大力进行十·一前的旅游安全备战工作。”电话的那头，他这样说。

　　9月24日，公安部发出通知，要求各地公安机关认真做好黄金旅游周的各项保卫工作。国家工商行政总局也发出了有关认真抓好假日旅游市场管理的通知。

　　而就记者了解的情况是9·２3事发前后，由于四川盆地连降大雨，都江堰境内麻溪段发生山体滑坡，致使6000多辆汽车被困在前往九寨沟的路途上，交通和通讯十分困难。“这种事件的发生肯定会使我们旅行社的收入大打折扣，同时也给我们的工作带来更大难度。”四川一大型旅行社的负责人对此事忧心忡忡。应该说，不仅是该旅行社，就是九寨沟一带的旅游经济也肯定会受到此番事件的冲击，困扰旅游发展的安全问题被相关部门再次提上日程。

　　同样是在今年五·一前夕，陕西华阴市也发生一起游人拥挤踩踏的重大事故。17人死亡，5人受伤的结果使得包括陕西省省长在内的多名干部受到国务院的处分。

　　而造成该事故的原因又是一个安全失控问题；当地有关部门对景区没有采取有效的安全措施，也没有制定应急预案和控制、疏导游人的具体办法。用事后的描述说：“游人们挤成一团，像无头的苍蝇一样，当地的相关负责人也都乱了手脚。”

　　国家旅游局有关负责人告诉记者，除通常的安全措施外，国家旅游局明确要求各重点旅游城市和景区要完善旅游救援工作体系，制定紧急救援工作预案，做好救援准备工作，有关人员要24小时值班。

　　当记者与国家旅游局的投诉机构及国内市场处等多个部门了解相关情况时，有的外出，有的电话无人接听，还有相关人士这样回复说：“我们现在非常忙，对于你的要求实在是顾不上了。”显然是一派大战当前、繁忙不已的景象。

　　火爆的旅游经济

　　脆弱的安全体系

　　谁为生命买险单

　　国家权威部门统计显示，1999年国内旅游人数达7.19亿人次，光是2000年五·一和十·一两个黄金周就已超过1.01亿人次，而就当前的情况而言，估计全国全年出游人数超过8亿人次。而记者从全国假日旅游部际协调会议办公室得到的数字是，今年五·一期间，全国共接待旅游者7376万人次，光是旅游这一块创收就达到288亿，人均花费390元，各项指标均高于以往业绩。

　　从以上简单的数字盘点中，我们不难看出，自1999年9月，在政府部门、旅游企业和消费时尚的引导下，国内旅游市场规模正在迅速扩张，巨大的旅游消费有力地拓展了相关行业的市场。旅游新经济增长点的旺盛活力和关联带动作用。

　　我们禁不住要问，在繁荣的旅游产业经济规模有效形成的同时，我们的安全保障体系在哪里？而对于个人而言，在人均390元的消费里，又有多少为自己填上旅游安全的保险单呢？

　　用官方人士的话说，“因为旅游业涉及多个部门，比如说民航、铁路、旅行社、饭店等等，所以安全保障需要各部门去协调运作。”

　　而由国家旅游局、计委、公安部、交通部等14个部委局组成的“全国假日旅游部际协调会议办公室”目前可以称得上是国家唯一的“旅游安全保障系统”。各省、自治区、直辖市近200个重点旅游城市也为此分别组建了假日旅游专门机构，形成了从国家到省级、市级条块结合、上下联动的工作网络，协调、指挥“黄金周”期间的旅游接待，在组织上保障全国假日旅游健康有序地发展。

　　而事实是，尽管上有一个“假日办”，下有各省市相呼应的组织体系，但在地方各路旅行社、各地景点商以及众多中间运营商的“各行其是”下，上面的组织体系则仍显得难以调控。

　　事故发生大盘点

　　旅游安全机制需突破

　　旅游者每人赔偿限额

　　8万元

　　在十·一前夕，我们有必要再回顾一下以往发生的旅游事故。

　　2001年8月19日，在山东崂山风景区，一辆山东大客车坠下山崖，7人死亡。

　　2001年8月7日上午11时40分，北京平谷世纪龙滑道的滑车发生冲撞事故，致使一死一伤，而就是这一条滑道，刚刚在去年10月22日的撞车事故中夺走了一条生命。而令人难以置信的是，这条滑道的所有者——北京世纪龙滑道娱乐有限公司使用的滑车根本就没有许可证或安全认可证，平谷世纪龙滑道从而再次成为“死亡快车”。

　　2001年5月3日，安徽天柱山景区发生一辆客车翻车事故，3人重伤。

　　同样是今年，南方某旅行社接待团租用当地个体中马列，导致行驶路途中全部翻车，令人欣慰的是，车虽然翻了，人幸好没有伤亡。

　　2000年6月16日，湖南“巴陵一号”游艇沉没洞庭湖，船上广州游客1人死亡、3人失踪，幸存者声称“再也不坐湖南船”。

　　2000年12月2日，九寨沟旅游区一旅行车翻下山崖，造成该车上海游客丧生。

　　1999年10月3日，贵州省兴义市马岭河旅游观光缆车坠毁，造成14人死亡、21人重伤。

　　而据记者了解的情况，上述事故受害者大多数没有得到相应的赔偿，在为国家造成经济损失的同时，自己也遭受到巨大的精神和身体损害。

　　当前旅游项目日渐火爆，旅游保险曾一度被各大保险公司看好。有人给保险公司算过这样一笔账：以国内旅游人数8亿人次计算，每人保费10元，一年就能有80亿元巨额保费的收入。事实上，远没有如此乐观。

　　据了解，去年十·一期间，除20%的旅客因随团旅游由旅行社办理保险外，绝大部分出游的个人仍处于无保状态。

　　而根据国家旅游局最新出台的《旅行投保旅行社责任保险规定》，即使今后游客没有给自己买旅游意外险，由于旅行社方面的原因而导致的意外伤亡等也可由保险公司赔偿。并且规定，旅行社在办理责任保险时，国内旅游者每人赔偿限额8万元；入境旅游、出境旅游每人赔偿责任限额为16万元，而国内旅行社每次事故和每年累计责任赔偿不超过200万元。

　　而近日从北京市工商局12315消费者投诉中传来的讯息表明，涉及旅游合同的投诉明显增多。“对旅游业的监管力度急需进一步加大，旅游安全机制更需要完善和突破。”这也许是有识之士乃至广大消费者的共识。 《金周刊》实习记者杨丽萍徐昙

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