本报记者周春明／文

　　一场没有硝烟、目前也看不清局势的混战，在方圆5万平方公里的长江三角洲打响。参战方是位于长三角内的10个城市：苏州、昆山、南京、镇江、无锡、吴江、常州、上海松江、杭州、宁波。目标只有一个：争取台资在本城落户。

　　长三角的北翼江苏省、南翼浙江省的两个重点城市宁波及杭州，都把台商作为招商引资的主攻对象。虽然上海市没有全面卷进这场混战，但其所辖的松江县，也利用地理上的优势对左右两翼进行骚扰。

　　有关机构对外发布的报告指出，在这场争夺台资的混战中，十城市的招商引资活动已经出现混乱迹象。各地方政府把土地价格越降越低，甚至免收；税收政策越来越优惠，甚至突破国家准许的范围。

　　江苏省昆山经济技术开发区招商局局长柳恂7月20日接受本报采访时称：“有些项目，政府是在贴本招商。”苏州及宁波有关官员也证实了柳的说法。

　　贴本招商的目的，据称是为了地方经济的长远发展。而宁波市有关官员则表示，其中还有另一方面的原因：有的地方官员是在把招商引资的额度作为自己的政绩。

　　这场混战的导火索是，台资企业把投资重点从珠江三角洲向长江三角洲转移——长江三角洲地区一直是中国电子工业和石化工业的主要基地，有着良好的嫁接平台，市场腹地辽阔的优势，无疑对外移台资具有强烈的吸引力。

　　台商北移的趋势，迅速引起了长江三角洲各城市的兴趣，并对台商“西进”(由台湾转移到大陆)“北移”(由珠三角向长三角转移)的原因进行分析后得出结论：台资企业近两年正在对产业进行转型和升级，预计在两三年内完成这个过程，届时台资企业将逐步放缓在大陆的投资。

　　苏州市外经贸局办公室副主任张国说：“我们如果不早点动手，台资就可能被其它地方抢走了。”

　　于是，各地由一把手挂帅的招商大军迅速开始出击，主要是两个方向：一是到台湾，拜访有迁移迹象的企业；二是到珠江三角洲，游说10年期满的台资企业到长三角投资。

　　据悉，今年上半年，苏州、昆山、镇江、杭州、宁波等“长三角”城市，纷纷组织招商官员赴台招商。原昆山市委书记张卫国升任镇江市委书记后，第一件大事就是率团到台湾招商，有关人士说张卫国力图在镇江再造一个昆山；浙江省开发区协会今年以来已组织了3个代表团到台湾；而昆山经济技术开发区仅今年上半年已经组织了4批官员赴台招商。

　　为了争抢到数量有限的台商落户，长三角各城市使尽了各种招数，其中尤以苏州为最，据透露，苏州的主要方法是：

　　一，以外引外，又称链条式招商，引进一家后，便特别注意追踪该企业的上、下游企业，动员与这家企业相关的企业投资。一批电脑商落户苏州后，又引来如电路板、变压器、电源转换器等许多相关的企业。

　　二，敲门招商，招商官员有针对性、有准备地前往那些有意在此投资的台资企业敲门。据称，这一招目标明确，不走弯路，命中率极高，且通常引资数额较大；

　　三，委托招商，即委托各种关系，随时了解投资者的信息，进而介绍他们来苏州投资；

　　四，会议招商，在本地或外地、境外举行各种各样的洽谈会，投资说明会，情况介绍会；或派人外出参加各种会议，进行游说或劝服。

　　五，全民招商，扩大招商主体，即发动越来越多的部门、企业、单位加入招商队伍。苏州当初只有外经委、开发区、市县两级招商。现在，各乡镇凡有可能利用外资的部门，单位都参与到招商的行列中。

　　昆山市也想出了不少好方法，柳恂透露，该市计划于今年下半年在新建的文化博览中心举办“沿海发达地区台商名特优产品展览”，不收展览费，让台资企业把最好的产品拿到这里展示，并借此把台商这篇文章做大、做强，以提高昆山台资企业的产业层次。

　　南京市也对台商“北上”做出积极的响应。该市不仅兴办了“台湾海峡高科技工业园”，而且准备在今年9月举行的第六届华商大会期间，吸引台商投资。

　　杭州市则想出了一个更绝的办法，将对外商投资项目的引荐者按投资项目中外商出资金额的5‰的比例兑奖。引荐者可以是境内外的机构、单位，也可以是个人——包括国家机关工作人员。引资一哄而上

　　柳恂称：招商方式不过是在玩文字游戏，真正的法宝则是政策。

　　苏州和昆山因为招商引资工作开展得比较早，取得了卓越的成效，在软硬环境以及在台湾的知名度方面都远远强于其它8个城市。无疑占据着招商优势，但其余8个城市使出了致命武器——降低土地使用权转让价格，出台优惠税收政策。5万平方公里的长江三角洲顿时狼烟滚滚。

　　在土地价格方面，长三角10个城市一直都在较劲——究竟看谁能忍受地价在成本价以下的压力。苏州的地价原来每亩是20万元左右，昆山是15万元左右，但紧临的吴江市以及浙江的宁波和杭州则将地价直接压到了每亩5万元，而无锡甚至降到每亩2-3万元。柳恂向记者透露：“有些地方，甚至提出免收土地转让费。”

　　杭州市出台的招商引资政策规定：外商投资重大基础设施项目，经土地管理部门批准，自企业取得使用权之日起，5年内免交土地使用费；外商投资教育、医疗等非盈利公益事业项目，其建设用地由市土地行政主管部门依法采取行政划拨方式供给。

　　迫于竞争对手的压力，苏州目前已经将土地价格降低至每亩15万元，昆山降至10万元。

　　苏州政府官员向记者透露，地价在10万元以下，意味着连成本都收不回来。“五通一平”土地成本至少在9万元以上。缺口部分怎么办？宁波市外商投资促进中心副主任徐雷说：“只有靠财政补贴。”

　　昆山开发区招商局局长柳恂说：“财政不但补贴土地价差，还补贴水电增容费。”为了在招商中增加砝码，有些城市就对外商承诺：水电增容费免收，全部由地方财政补贴。

　　除了土地价格和水电增容费，税收政策也是争取外商的一项主要内容，最主要体现在企业所得税的征收方面。根据国家规定，外资企业可享受基本税率15%及“两免三减半”的优惠政策，但长三角几乎所有城市都已经突破了国家的底线。

　　苏州新区的税收政策是，经营期在10年以上的，从开始获利年度起，两年内免征，第三年至第五年减半征收，减免期满后，先进技术企业再延长3年，按10%征收，企业出口产品值达到企业产品产值70%以上，按10%的税率征收。另外，从事港口、公路、电站等能源、交通和市政基础建设项目的外商投资企业，经营期超过10年，可从获利年度起，5年内免征企业所得税，第6年至第10年减半征收。

　　而在苏州工业园区，经营期超过10年的生产性外商投资企业，自获利年度起，通过“先征后返”方式，可享受“两免三减半”；先进技术企业可享受“两免六减半”；产品出口企业可享受“两免全减半”的优惠。

　　昆山经济技术开发区的《投资指南》注明：产品出口型企业，按规定减免所得税期满后，所得税率按10%征收，先进技术企业实行“两免六减半”的政策，期满后按10%征收。

　　宁波外商投资促进中心副主任徐雷透露，宁波对外资企业的所得税税率为15%，实行“五免五减半”。

　　苏州新区招商局徐明处长说：“根据国家规定，国家级开发区的政策应该是最优惠的，但很多不是国家级的开发区政策比国家级还优惠。”对此，柳恂透露，有的开发区甚至一开始就是“七免七减半”、“十免十减半”。

　　柳恂说：“现在一个大项目，往往有好几个城市来争抢。”目前昆山最大的项目——昆山南亚电子有限公司，当初没落户昆山时，就有长三角的7个城市公关，其中有的城市就对外商提出“零土地费”的概念。对这一点，苏州市外经贸局办公室副主任张国、苏州新区招商局徐明处长、宁波外商投资促进中心副主任徐雷深有同感。四大隐忧

　　如果仅从统计数字来看，长江三角洲10城市在台资争夺混战中，都挣得“腰缠亿贯”，并滋生出一片繁荣来，令人艳羡，但这背后可能引发的后遗症却也是不容忽视的。

　　对招商的地方政府来说，可能存在的隐忧有4个，而认识到这些问题的正是“长三角”的招商官员。

　　其一，社会治安隐忧，隐忧的提出者是昆山的柳恂。他说：“如果不加注意，很有可能把台湾的有黑社会背景的企业招了进来，当地的社会治安秩序就会受到威胁。”

　　其二，环境污染隐忧，徐雷说：“台湾岛内在进行产业升级，一些对环境污染很严重的企业在台湾容不下去，很可能转移到大陆来，有的地方政府如果不严加考察的话，引进这类企业，肯定会对造成污染，到时治理将会花更多的钱。”

　　徐雷对地方政府的单一产业结构亦表示担忧——如果地方政府只为招商，而忽视营造产业结构的多元化，一旦国际市场有什么风吹草动，单一结构抵抗风险的能力就显得十分脆弱。比如吴江市，该市目前招了一大批IT企业，如果该行业受到国际市场波及，那整个吴江也就没有任何支撑企业了。

　　有关招商官员提出了一个更大的担忧——既然台商在享受够了珠三角的优惠政策后可以迁移到长三角，那台商也可以在享受尽了长三角的优惠政策后，转移到其它地方，继续享受新的地方的新的优惠政策，而为招商付出巨大代价的珠三角和长三角，最后什么也没有得到。

　　很会做生意的台商，利用珠三角、长三角之间的竞争，以及长三角内部各城市之间的竞争，成功地压低了土地价格和争取到税收优惠之后，换来一脸欢笑，但留给地方政府的却是苦笑——由于土地使用权出让价格低于成本，地方政府没有足够的经费搞基础设施建设。柳恂透露，各地基础设施建设经费来源，主要是靠土地使用权出让费，几乎不可能依靠地方财政。

　　事实上，在招商引资混乱的背后，某些政策带来的后遗症对台商的长远发展也十分不利。

　　基础设施建设的滞后，实际上增加了投资企业的长期运营成本。“所以欧美的企业就不是很看重土地转让费，主要看重的是企业长期发展环境。”徐雷说，“而台湾的一些中小型企业就比较看重蝇头小利。”

　　有分析人士认为，长三角部分城市推崇的“土地低价、税收优惠”模式绝对不会有长久的生命力。然而，台湾电机电子公会有几个月前公布了《大陆地区投资环境与风险调查报告》仍然把长江三角洲评为大陆投资环境最佳地区(A、B、C、D评级的A级)，而台商聚集最早、最多的东南沿海地区，如东莞及深圳等地，却被列为投资环境最差、风险也较高的区域(D级)。但恰恰被台商认为是投资环境最佳的长江三角洲，在招商引资方面却渐呈混乱迹象。这正显示台湾商人对大陆的投资理念大多以追求短期利益为目标，而长三角的招商引资政策也正好迎合了台湾商人的口味。

　　有迹象显示，长江三角洲地区招商引资的混乱迹象已经引起有关方面的严重关切。国家外经贸部外资司综合处一位官员在接受记者采访时表示，国家对外资企业所得税有明确的规定，像“五免五减半”、“七免七减半”、“十免十减半”等肯定是违反规定的，国家将对这种行为进行查处。

　　国土资源部资产处一位官员对记者表示，为避免随意减免地价，切实防止国有土地资产流失，国务院近日下发了《关于加强国有土地资产管理的通知》，重申了任何单位和个人均不得突破有关法律法规，除法律规定可以采用划拨方式提供用地外，其他建设需要使用国有土地的，必须依法实行有偿使用；要进一步加强国有土地收益的征收和管理，任何单位和个人均不得减免和挤占挪用土地出让金、租金等土地收益。对于低价出让、租赁土地，随意减免地价，挤占挪用土地收益，造成国有土地资产流失的，要依法追究责任。