成品油定价机制改革呼之欲出 关税全免近期出台

　　记者　童颖　

　　成品油进口关税全免政策近期有望出台

　　日前，国家发改委一改以往慎谈石油体制改革的态度，在北京召开的“资源价格改革研讨会”上，发改委官员就成品油价格形成机制改革、资源税改革、燃油税择机出台等众多 敏感话题，指出了改革的方向和原则，并做出了认真详细的思路安排。上述迹象表明，盼望已久的以成品油价格形成机制为核心内容的石油改革即将有实质性措施出台。消息人士透露，财政部将于近期率先出台成品油进口关税全免政策。

　　成品油定价改革框架初现

　　在10月28日召开的“资源价格改革研讨会”上，发改委主任马凯明确表示，国内油价目前依然偏低，天然气价格则明显偏低。发改委官员在谈及石油体制改革时，明确两点基本思路：一是要坚持市场化改革方向，同时要考虑到国内各方面的承受能力，推行渐进式改革。二是强调围绕成品油价格形成机制开展的配套改革的重要性，并强调要建立石油与相关行业的价格联动机制，这需要财税政策发挥积极、关键的作用。

　　有关人士认为，由发改委官员的上述表态，结合最近一两年来围绕我国成品油价格形成机制进行的多次探讨、论证，基本可以勾画出我国在成品油价格形成机制方面将要出台的改革框架。我国成品油定价机制改革坚持以市场化为方向，但是一步到位做到国内油价与国际接轨的可能性不存在。更有可能将在采价期方面加以改进，将采取时间更短、方式更灵活的成品油调价方案，如一个月甚至半个月调价一次，以抑制国内油价滞后带来的投机行为，缓解油价滞后带来的种种压力。同时，就目前石油行业上下游利润分布因价格倒挂而产生的严重失衡的现象，将通过财税、补贴等手段使上下游利润趋于均衡。

　　财税政策将扮演重要角色

　　财税政策将在石油体制改革中扮演重要的角色。石油专家在接受本报记者采访时表示，成品油定价改革不仅仅是一个汽、

柴油价格的改革，也不仅仅是一个石化行业的改革。当前要高度重视多种资源性产品的价格配套改革，也要高度重视与石化相关行业的配套改革。而这些方面的改革都将依托财税政策为主要手段加以开展。

　　发改委价格司司长赵小平表示，解决成品油供应问题，在推行价格改革的同时，还要通过财税手段调整石油行业内部上下游的利益分配，对石油企业涨价超额收入进行调节，缓解炼油企业的成本压力，改变“上游笑，下游哭”的矛盾。

　　同时，发改委官员特别指出，针对国内原油与天然气价格为1：0.24、而国际市场为1：0.6的不合理情况，我国天然气价格明显偏低，应提高天然气价格。

　　事实上，不仅天然气价格调整与油价改革须配套进行，而且煤、电等资源性产品价格也应与油价改革综合考虑，构建一个合理的节约的资源产品价格体系，这是我国资源价格改革应着力解决的问题。

　　为了达到综合配套改革的成功效果，提高资源税税率、改革资源税计税方法、适时推出

燃油税这些财税政策将被适时推出，通过税收收入补贴石化下游产业和相关行业收益，改善其亏损局面，将作为推进石油体制改革的重要手段。

　　成品油进口关税有望全免

　　消息人士透露，发改委这次就石油体制改革高调表态，表明改革方案已经成熟，有可能在今年年内就将针对石化行业出台一系列实质性的改革措施。该位人士同时透露，成品油进口关税将实行全免政策，这一方案将近期由财政部出台。

　　据了解，今年8月30日，国家发改委、财政部、

商务部、海关部署以及税务总局联合发布了《关于调整成品油出口政策有关问题的通知》，对自9月1日至今年年底这四个月内的成品油出口采取严格限制措施。尽管如此，但是来自海关的统计数据显示，9月份我国成品油出口剧增的势头并未明显改善。1至9月份我国成品油累计出口1155万吨，同比增长38.2%；出口金额51.1亿美元，累计增长85.2%；与此同时，我国同期成品油累计进口2324万吨，同比下降16.4%；进口金额达到71.9亿美元，同比上升11%。

　　财政部即将出台的相关成品油进口的税优政策，将目前实行的成品油进口关税5%至6%的税率改为全部免除，意在鼓励油品进口。