社保加大国内市场投资 百亿资金将投向两银行

　　10月12日，全国社会保障基金理事会理事长项怀诚透露，社保基金在下一步的股权投资方面将考虑投资正在进行股份制改革的国有商业银行，但可能只会在中国银行、建设银行和工商银行中选择两家，投资资金考虑在80亿至100亿元。另外，社保基金还会进一步加大对国内资本市场的投资。

　　据悉，社保基金在股权投资领域主要投资在银行的金融体制改革中。社保基金2004 年投资100亿元入股交通银行，持有交行14%的股份，入股价为1.8元。

　　在当天举行的

北京大学经济学院20周年院庆系列学术论坛上，项怀诚介绍说，目前社保基金大体投资在四个领域：第一类是风险小的银行存款，有941.96亿元，占社保基金总资产的49.13%；第二类分布在债券市场，投入607.0亿元，占总资产的31.66%；第三类投入有一定风险的股权投资，资金额116.35亿元，占总资产的6.07%；第四类是投资风险比较大的

股票市场，投资额251.89亿元，占总资产的13.14%。

　　他表示，现在整个基金投资的收益率不是太高，年收益率仅在3%左右，5年累计收益率14.99%，高于同期通货膨胀率7.9%。根据最新统计，截至8月底，社保基金股票投资浮盈6.6亿元。在7月底浮盈2.5亿元的基础上，社保基金股票委托投资8月新增浮盈4.1亿元。

　　据悉，社保基金成立5年时间内，截至今年9月底，其总额已达到1917亿元。项怀诚表示，目前社保基金仅仅靠银行存款和投资债券是远远不够的，需要扩大投资范围，由于社保基金本身的特殊性，所以其经营范围不应当被限制得太多，要相对比较宽松。

　　去年2月份，国务院就批准了允许社保资金投资海外市场，但一直都没有实际进行操作，而这也成为了业界备受关注的话题。项怀诚透露，经过一年多时间有关部门的研究，海外投资的具体办法已经成形，随时可操作执行。

　　“但我不急着投出去，是因为国内股市情况一直不好。”项怀诚说，一旦社保基金转投海外，可能会影响到投资者对国内股市的信心。所以，海外投资对社保基金理事会来说，将是一个逐步发展的过程，开始的时候会投入较少部分，因为这需要一个熟悉的过程，将会考虑逐步加大投资力度来实行海外投资，海外投资也会进行委托投资。

　　此外，对于《全国社会保障基金投资管理暂行办法》的修订，项怀诚透露，有关部门的磋商已经结束，修订该办法已经进入了后期阶段。而《全国社会保障基金条例》也已列入今年国务院的立法计划。

　　项怀诚表示，对《暂行办法》的修订，应进一步扩大社保基金的投资范围。对于何时公布《暂行办法》，目前还没有具体的时间表。对《全国社会保障基金条例》，应进一步明确全国社保基金的性质、资金来源以及支取办法等重大问题。

　　“社保基金是一个储备基金，除非万不得已才动用，根据国务院的精神，社保基金理事大会文本中作出了相关表述，今后5年内，本金和收益是不动用的，今后5至10年内，根据需要，可以动用收益，但本金不动。目前仍是按此规则执行。”项怀诚说。

　　项怀诚称，根据社保理事会研究认为，“5至10年”的概念不够准确，希望在经过调查研究以后，改为“在中国老龄化高峰期之前不动”，规定在2025年或2030年前不动用社保基金，以后再动用收益部分，这个意见将报到国务院进行审批。

　　作者：本报记者 郑莉莉 发自北京