用科学发展观引领非公经济健康发展（下）

http://finance.sina.com.cn 2004年10月10日 10:09 中华工商时报

　　用科学发展观引领非公经济健康发展——宏观调控下浙江民营企业调查报告(下)

　　全国工商联副主席程路

　　关于工商联工作

　　选对了时机，选对了对象，选对了话题

　　浙江省工商联对中央宏观调控政策反应快，对民企思想政治工作动手早。四、五月份他们在基层工商联中组织开展的“走访1000家企业活动，受到广大民营企业家的热烈欢迎。民营经济人士说，省联的这一活动“选对了时机，选对了对象，选对了话题。

　　省工商联会长徐冠巨说，工商联工作要讲时机、讲方法、讲实效。这次宏观调控使许多民企产生了危机感，这恰恰是工商联发挥作用的最好时期。“德隆事件对浙江民企的影响很大。6月22日，省直属商会抓住这一时机，举行了“宏观调控及德隆事件对民营经济发展的影响和对策研讨会，统一思想，正确引导。在这次会上，省工商联提出，宏观调控是民营企业提升内部管理的最好时期。企业可以在抓管理、练内功、提高产品档次以及新产品研发上多下功夫，为提升企业核心竞争力打好基础。同时，这也是地方工商联扩大影响力的极好时机。

　　工商联是政府的助手。浙江工商联充分发挥自身的优势，为政府决策提供资讯和建议，他们的调研活动受到了省委省政府的高度重视和评价。省工商联在政府和民营企业家之间架设上通下达的桥梁，把企业家的真实想法向政府反映，把政府的政策精神向企业家传达。在调研中，企业家们说，有些话只能“拐弯抹角地对地方政府相关部门说，见到工商联就像见到“自家人，可以毫不顾虑的直接说。省工商联以38000家直属会员企业为主干，引领全省33万民营企业不断前进。

　　行业商会是民企思想政治工作的有力抓手

　　随着社会主义市场经济体制的日益成熟和完善，行业商会的作用逐渐凸显出来。行业商会是自发的民间组织，是市场主体之间自觉的联盟。它是市场经济的必然产物，因而是市场经济体系不可或缺的环节。在调研中我们看到，市场经济越是发达的地区，行业商会越是活跃。温州行业商会已经超过100家。

　　行业商会有着政府不能替代的作用和影响。我国加入W TO后，在国际上遇到的反倾销事件越来越多。无论是国外还是国内，提起反倾销调查和应诉反倾销案的主要是行业商会。由于我国绝大多数企业缺乏应对反倾销案的经验和能力，近些年欧美国家对我国企业频频发起的反倾销案中，我们输多胜少。然而谁都没有想到的是，温州打火机协会，第一个打赢了欧盟反倾销官司。该协会会长周大虎说，要一家企业承担谁都发憷，联合起来力量大。温州合成革协会目前正在积极准备应诉土耳其皮革商的反倾销案。郑笃权秘书长说，不论输赢，坚决打下去。

　　行业商会同时承担了行业自律和创新发展的职能。温州服装协会就成立了

　　创新设计中心、信息咨询中心和质量检验中心，为协会的中小企业会员提供技术创新支持。该协会还建立了党支部，创办了内部刊物，组织会员学习政策，教育企业自律。

　　行业商会与工商联有着天然的亲合力。共同的民间性使行业商会很愿意向工商联靠拢，他们把工商联当成自己的家，当作可以依靠的肩膀。工商联工作也离不开行业商会支持。正像徐冠巨会长所说，行业商会是工商联工作的有力抓手。工商联要发挥商会辐射作用，把对民企的思想政治工作推向深入。

　　建议：尽快出台促进非公经济发展的政策措施

　　这次温总理关于促进非公经济发展的重要批示，使广大民营企业家深受鼓舞。特别是温总理提到“要抓紧研究制定鼓励、支持和引导非公经济发展的政策措施，向非公经济人士发出强烈的信号，民营企业都翘首以待促进民营经济加快发展的政策措施尽早出台。

　　在调研中，我们深切地体会到民营企业家的复杂心态。一方面，我国民营经济经过25年的发展，逐步成长壮大，显示出越来越强盛的生命力；但另一方面，经历25年的风风雨雨，民营经济在历次宏观调控中都经受严峻考验，他们对政策变化十分敏感，心理承受能力相对脆弱。这便构成了民营经济阶层矛盾心理的两面，进而导致民营经济人士两种行为取向，大部分面对压力和危机，积极应对；也有冷眼以对，消极观望。调研中，台州市的有关领导对我们说，不怕电荒、地荒，就怕民营企业的“人心慌。温州市工商联调查时意识到，面对巨大的资金压力，确有一些中小企业产生“一走了之的打算。还有一些企业家表现出“不能承受之重的心理，他们说：十六大是春风，宏观调控是及时雨，但“一刀切，在有些地方和行业可能就成了暴风雨。

　　宏观调控从根本上说有利于促进民营经济健康发展，绝大多数的企业家是拥护和支持的。但是，成败得失，人心向背，不可不察。宏观调控作为一项政策措施，惟有争取最广泛的支持才能成功实施，取得最好的效果。因此对民营企业采取政策层面上的鼓励、支持和引导十分必要。

　　切实转变政府职能，促使其向服务型转变

　　民营企业家对这次调控的成因有比较一致的认识，即是部分行业过热，非整体过热；投资过热、非全面过热。而投资过热的主导是地方政府，不是民营企业。但在有些地方，调控措施的效果却是“政府发烧，民企吃药。这是民营企业家们始料未及的，也是一开始想不通的。

　　企业家们普遍认为，宏观调控应该使地方政府多有触动。在现有的体制下，地方政府有强烈的增长冲动，这也许无可厚非。但是一些地方官员为了营造政绩工程、形象工程，不惜违规违法批地，甚至以零地价、低税收进行招商引资，这就极大地损害了健康有序的市场环境，扭曲了市场经济的正常规律，不利于经济的全面、协调、可持续发展。

　　在调控过程中，一些政府部门和地区采取“一刀切的办法，与中央的“点刹车方式是相悖的。中央实施调控措施之初，就明确地指示“适时适度，区别对待，但到了下面执行的时候就走样了，变形了。结果是一些地方“点刹车变成了“急刹车，“切一刀变成了“一刀切，如此下去“软着陆有可能变成“硬着陆。这再次凸显出现有政治体制的弊端。企业家们担心，再这样“一刀切下去，掌握资源的地方政府中个别部门会有腐败官员利用审批权进行新的“寻租行为。

　　民营企业家们说，投资过热的主导是地方政府，宏观调控的主体也是地方政府，不加紧机制和体制的改革，宏观调控的效果必然会大打折扣。

　　许多企业家建议，中央应当借助这次宏观调控，切实推动政府职能的转变，用“三个代表重要思想和科学发展观教育各级党政干部，倡导新的政绩观，减少对微观经济的干预，增强服务意识，引导经济健康快速发展。民营企业家们对7月1日实行的《行政许可法》和刚刚公布的《国务院关于投资体制改革的决定》表现出极大的热情，他们从中看到了中央推进政治体制改革的方向没有变，步子没有停。这两个法规可以说是宏观调控以来，政府转变职能迈出的可喜的一步。

　　为非公经济创造宽松的舆论环境

　　宏观调控一开始，就有媒体提出一种论调：“又是民营企业在兴妖作怪。在这些媒体的炒作之下，“铁本事件、“德隆事件的负面效应被无限放大了。民营企业家在人们心目中变成了“妖和“怪。

　　事实上，伴随着非公经济的成长，传媒对“问题富豪的过度关注如影随形。冷静地审视这些年关于民企是是非非的争论，不得不承认在各种非主流的出版物那里有一种对民企“妖魔化的倾向。

　　新闻传播领域，一些媒体大搞所谓的“问题富豪排行榜，一些不负责的记者捕风捉影，大肆炒作富豪凶杀、自杀事件、违规违法案件，吸引公众的注

　　意力，为“妖魔化民企提供素材。

　　文学作品、影视作品里，民营经济被描绘成孳生腐败的温床，几乎每个腐败官员的背后都有民营老板的影子。有些作品甚至描写民企与黑恶势力相互勾结，狼狈为奸。为民企“妖魔化造型。

　　哲学伦理学层面，演绎民企“原罪论，宣扬民营经济生而有罪。从根本上否定改革开放的成果，否定党和国家发展非公经济的路线方针政策。这就为“妖魔化民企寻找了理论依据。

　　民企“妖魔化通过文字、形象和概念作用于公众社会心理，唤醒蛰伏于社会潜意识中的“仇富情结，激发起落后心态中的“杀富济贫的文化心理。形成了毒化非公经济健康肌体的氛围，使广大的民营企业家畏首畏尾、举步维艰。要知道推倒一个民营企业很容易，要使他们健康成长，是要花费大力气的。

　　国家新闻出版部门应当加强对新闻媒体的管理、引导，从根本上纠正这种错误的舆论导向，净化毒害非公经济的舆论环境，破除“妖魔化的公众心理幻影。为非公经济的健康发展营造宽松的舆论环境。

　　同时要加强对民营经济的正面宣传。今年中共中央统战部、全国工商联和国家发改委、人事部、劳动保障部评选和表彰“优秀中国特色社会主义事业建设者”的消息公开后，对广大民营企业家和非公经济人士的鼓舞很大。各新闻宣传部门应当作为报道和宣传的重点，积极跟进，正确引导社会舆论。文艺、文化部门应当组织作家、艺术家以“优秀中国特色社会主义事业建设者为素材，创作出民营企业家艰苦创业、开拓进取、奉献社会的典型形象，引导和影响大众正确认识评价民营经济和民营企业家。

　　结语

　　科学发展观是新一代中央领导集体提出的执政纲领，它和邓小平理论和“三个代表重要思想一脉相承，反映着时代的趋势和潮流。广大的民营企业家正以自己的独创精神实践着科学发展观。

　　以人为本，全面协调可持续的发展观，在民营非公经济领域的实践至少表现在以下几个方面：

　　依靠资源大量消耗的经济增长模式正在向依靠科技进步的经济增长方式转变，粗放式的经营管理方法向集约式的管理方式转变；追求经济与社会、经济与环境协调发展。民营企业家的社会责任感增强；以人为本，关爱员工的企业文化蔚然成风，形成现代企业制度和企业的核心竞争力；非公经济党建迅猛发展，成为社会主义市场经济条件下非公经济发展的新经验、新亮点。

　　当前，我国的经济正处在一个新的增长周期，总体看，非公有制经济的发展不会慢下来。广大的非公经济人士对国家实行的宏观调控积极响应并全力支持。他们面对调控带来的危机和压力，积极应对，主动调整，抓住机遇，创新发展，再次显示出了民营经济强盛的生命力。

　　宏观调控是一个大课题，其实质是贯彻科学发展观，对过热行业、投资增速进行适时适度的“点刹车，防止大起大落，实现经济的健康持续发展。在宏观调控过程中，关键是推进投资体制改革，切实转变政府职能，加快研究制定鼓励、支持和引导非公经济发展的政策措施，消除体制性障碍、切实保护私有财产权，使非公有制企业与其他企业享受同等待遇，实现公平竞争，创造良好的舆论环境，促进非公有制经济健康发展。

　　在浙江看宏观调控，从浙江看全国，宏观调控是十分及时的，非常必要的。效果也是积极的，经过宏观调控洗礼的民营企业，必将得到更健康、更快的发展。

　　系列报道：

　　用科学发展观引领非公经济健康发展（下）

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