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作者：刘吉涛
全国人大调研组近日来广东为《选举法》和《地方组织法》修改调研，广东拟提出的建议中有一点颇具“亮色”：改“介绍代表候选人”为“宣传介绍代表候选人”，以便引入竞争机制，允许选举工作机构和代表候选人和非候选人以各种形式合法、公开、有序地进行宣传和自我宣传。
虽然此建议可以引入竞争机制，促进选举民主，但是有一个问题同样不能忽视：竞选能否保证实质上的公平。如果法律允许公民进行“竞选宣传”，那么候选人的宣传经费又从哪里来呢？按我国法律规定，我们的选举活动经费都从国库开支，但在实践中显然没有一种机制确保候选人从国家领取“竞选宣传”经费。因此，“竞选宣传”经费的来源可能复杂化。可能出现以下几种情况：一是政府支付，政府为自己推出的候选人出资进行竞选宣传。二是单位支付，通常单位的领导人参加竞选时，所需经费从单位开支。三是个人支付，公民自己搞竞选宣传，只有自己出资了。显然，个人实力与组织实力根本不能同日而语，因此在竞选宣传上当然会处于劣势。
人大代表竞选，本质上应是个人行为，是公民参加政治、行使公民权利的方式。所以无论候选人是官员、工人，还是其他职业者，他只要想参加选举都应以个人名义进行。那种由政府或单位来运作的做法，同选举精神是相悖的。如果法律允许公民进行“竞选宣传”，应当在选举经费上进行规定：禁止动用国家财产为个人进行“竞选宣传”，“竞选宣传”由个人解决。只有这样才可能保证“竞选宣传”在实质上实现公平。
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