做好准备承接资本和产业转移

　　□省社科院副院长、研究员 喻新安

　　□省社科院经济所研究员 王建国

　　□本报记者 方化祎

　　“电荒”和“民工荒”的背后

　　记者：近半年来，东部地区民间资本纷纷大规模向内地转移，抢滩中原。2004年上半年，我省民间资本投资总额318.87亿元，同比增长107.5％，占城镇固定资产投资总额的36.2％，这种现象引起了社会各界的极大关注。请问，是什么原因促成了这种局面？

　　喻新安：东部沿海地区民间资本之所以要向内地转移，其最直接的原因在于今年以来的“电荒”和“民工荒”。如果“电荒”可以成为导致东部沿海地区民间资本向内地转移的一个直接原因的话，应该说它是非常表面的，因为这完全可以在不长的时间内通过扩大电力再生产予以解决；如果仔细分析一下“民工荒”的话，应该说，我国在短短10年时间里由“民工潮”向“民工荒”的转换，是多种原因造成的必然结果，而绝非偶然现象，更不是某一个原因造成的。大体上可归结为以下10大原因：一是加入WTO后，新增企业多，制造基地向中国转移，经济的高速增长带动劳动力需求猛增；二是务农的比较效益提升，部分民工转向农业，民工外出减少；三是低工资越来越不能留人；四是民工对打工地的选择多了；五是年轻劳动力供给下降；六是部分企业工作环境不佳；七是人才的需求与供给错位；八是劳动力市场的功能尚不完善；九是生活水平提高，自愿失业人数增加；十是用工规定跟不上形势变化。

　　王建国：在“民工荒”和“电荒”的背后，更为深刻的原因在于：东部沿海地区民间资本向内地转移，实质上是产业梯度转移规律作用的结果，或是一种表现形式。产业梯度转移是指每个国家或地区都处在一定的产业发展梯度上，每出现一种新行业、新产品、新技术，都会随时间由高梯度区向低梯度区推移和传递。因此，一个落后地区要实现经济起飞，就必须循级而上，不可超越。它首先应该重点发展自身有较大优势的初级产业，尽快接过那些从高梯度地区外溢来的产业，如钢铁、纺织、食品产业等。

　　从世界经济发展看，上个世纪60年代到80年代，世界性产业梯度转移大体出现了两次。就我国经济发展的历程看，东部沿海地区也是通过承接海外产业梯度转移获得快速发展的。如广东省，由于原来海关阻隔，与香港两地产业差距、人民生活差距、生产要素差距很大，经过改革开放，香港产业向广东进行巨大辐射和转移，香港传统制造业大量向珠江三角洲转移，建立了粤港经济这种前店后厂式的密切联系，最终使广东经济获得了迅猛发展。目前，东部沿海地区的经济发展水平业已达到了相当发达的程度，一些产业逐步向内地梯度转移正在成为我国经济发展过程中的必然趋势。

　　东部民间资本为何选择河南

　　记者：从距离上看，江苏、浙江距安徽等省更近，为什么东部民间资本选择了河南？

　　喻新安：东部沿海地区民间资本向内地转移可以有多种选择，它之所以青睐我省，是因为我省具有内地其他省区所不具备的比较优势。其一，我省位居我国的中部，承东启西，连南贯北，在全国经济发展格局中具有明显的区位优势，便于承接沿海地区的产业转移。其二，矿产资源种类多、蕴藏量大，旅游资源独具特色，开发前景十分广阔；主要农产品产量均居全国前列，发展农产品的精深加工具有明显优势。其三，我省是全国的陆路交通枢纽，京广、京九与陇海铁路，京珠与连霍高速在我省交会，交通方便快捷，同时能源、通信等基础设施比较完备。其四，土地、劳动力等要素成本较低，近亿人口的消费市场潜力巨大，能够满足产业转移中降低成本、开拓市场、规模聚集的需要。其五，通过多年来的深化改革、扩大开放，市场在资源配置中的作用日益突出，储蓄率和投资率始终保持较高水平，经济长期快速增长的动力机制初步形成，经济发展的潜力巨大，前景美好。

　　王建国：多年来，我省经济一直保持持续快速健康发展的态势。2003年经济总量突破7000亿元大关，位居全国第五、中西部之首。2004年上半年全省生产总值达3975.3亿元，同比增长13.9％，为1997年以来同期最高；规模以上工业实现增加值1041.9亿元，首次在上半年突破千亿元大关，同比增长22.4％，高于全国平均增幅4.7个百分点；农民人均现金收入同比实际增长14.5％，是1997年以来首次实现两位数增长并超过城镇居民收入增幅；财政收入、企业利润等主要质量和效益指标均创历史同期最高水平，呈现出良好的发展势头，使东部沿海地区资本看到了希望和光明，大大增强了它们投资我省的信心和决心。我省提出的实现中原崛起的奋斗目标所激发出的巨大凝聚力、创造力和社会推动力，彰显的是全省上下坚持求真务实，聚精会神搞建设、一心一意谋发展的生动实践。同时，近年来，我省投资环境不断优化，城市实力不断增强。在世界银行发布的《2003中国投资环境报告》中，郑州投资环境排名居于上海、杭州、大连、江门、重庆、广州、长春、深圳和北京之后，位列第十位；而由台湾电机电子工业同业公会对祖国大陆投资环境与风险调查的评分结果显示，郑州名列所有被调查的74个城市的第22位，在内陆城市中，更是荣居第二，仅次于成都。在刚刚公布的全国城市实力排序中，郑州位居第11位。这些都展现了我省良好的投资环境，大大增强了投资的魅力和吸引力。

　　东部民间资本如何提升河南

　　记者：多年以来，我省各地招商引资采取了多种措施，一些地方把招商成绩作为考查干部政绩的一个重要标准。现在，东部民间资本抢滩河南，将给我们带来哪些变化？

　　王建国：东部沿海地区民间资本抢滩中原，必将对我省经济社会发展产生重大而深远的影响。第一，将在相当程度上解决经济社会发展中的资金短缺问题。资金短缺一向是我省经济社会发展的“瓶颈”，尤其是近期国家宏观调控导致发展资金更加短缺，不仅“半拉子”工程骤然增多，而且该干的事情也被搁置。东部沿海地区民间资本的大规模进入，有效弥补了资金的“本来短缺”和“政策短缺”，将对我省经济保持持续高幅增长和快速健康发展发挥重要作用。

　　第二，将从根本上改善我省的所有制结构。我省是内陆省份，相对来讲民营经济不够发达，国有经济比重较大，整体上看经济发展的活力不足。东部沿海地区民间资本的大举进入，将从根本上改变我省经济的所有制结构，大大提高民营经济的比重，相对降低国有经济比重，增强经济发展的活力。第三，将加快我省产业结构的优化调整和升级。东部沿海地区民间资本大规模向内地转移根本上讲是区域产业结构调整的结果。我省处于东部沿海地区的低产业梯度，接受其产业转移是必然的，也是非常有利的。一方面，它将提高我省的产业层次，另一方面，也将促进我省产业实现内部区域转移，以及逐步向产业梯度更低的地区转移，从而加快实现整个产业结构的优化调整和升级。第四，将改善我省经济社会发展的基础条件。东部沿海地区民间资本投资我省的相当一部分项目是基础设施，这将改变长期以来我省城市基础设施数量短缺、质量低下的状况，大大提高城市品位，改善人居环境，加快城镇化进程，为经济社会发展奠定良好的基础条件。第五，进一步提高我省企业管理水平，完善经济运行机制。东部沿海地区资本的进入，将带来许多好的观念、理念，以及好的企业内部管理经验和管理机制，它将从整体上提高我省的企业管理水平，促进全省经济运行机制的完善。

　　如何有效降低制度成本

　　记者：有人认为，东部地区的商务成本较高，可制度成本较低。而我省商务成本低，制度成本仍然偏高，这在一定程度上会影响东部民间资本的进一步转移。你们怎样看待这个问题？

　　喻新安：虽然东部沿海地区民间资本进入我省是一个良好的机遇，但也存在着不确定因素。其一，目前东部沿海地区民间资本向内地转移是否已成为一种趋势？有人就认为，目前我国的产业转移还存在障碍，还不到经济发展的相应阶段。换句话说，目前的转移实际上是一种权宜之计，因而能否长久持续下去是不确定的。其二，内地的概念是广泛的，对于东部沿海地区民间资本的转移，各省区将展开一场没有硝烟的争夺“落地权”战争，谁也不会无为坐等，轻言放弃。对此，我省要给予高度重视，充分认识这场竞争的激烈程度，切不可盲目乐观。

　　王建国：目前一种观点认为：我国产业转移的一个根本性障碍就在于内地制度成本太高。由此不难看出，除了内陆各省所具有的区位、交通、资源等特殊优势外，更重要的是看一个共同的东西，那就是制度。因此，我们一定要在制度建设上下工夫，进一步优化软环境。要通过电视、广播、报章杂志、电子网络等各种媒体，扩大对引进东部民间资本重要性、必要性、紧迫性的宣传，形成东部民间资本进入我省发展的良好社会氛围；对现行的法律法规和规章制度进行进一步清理，彻底废除不利于外部民间资本来我省投资发展的条文和规定，使民间资本投资发展有法可依、有章可循；适应新形势，尽快完善关于外部民间资本来豫投资发展的优惠政策措施，增强我省对民间资本的吸引力；深化改革行政审批制度，进一步简化审批程序，提高工作效率，在企业用地、立项、办证等方面提供更加快捷便利的服务；严肃工作纪律，严格执法规范，力戒行政部门及其工作人员不适当或不必要地干预外部民间资本的正常生产经营活动；加强社会治安保卫工作，预防突发事件的发生，打击社会黑恶势力，为外部民间资本投资发展提供安全保障；加强全社会公民道德素质教育，提高公民的整体素质，为外部民间资本投资发展提供良好的社会人文环境。

　　喻新安：资本的本性就是要赚钱。我们在以开放的心态，张开双臂迎接东部民间资本来豫发展的时候，一定要抱定一个信念，那就是要想方设法使东部民间资本能够在我省赚到钱、赚大钱、留得住、长得大、做得强。否则，如果环境不好，不仅没来的不会来，来了的也会走的。我们绝不能做那种“关起门打狗”、让外商哭着走的傻事了。

　　东部沿海地区民间资本内移，为我省实现中原崛起带来了新的机遇，也将提供强大的动力。为此，我们要进一步加大实施开放带动主战略的力度，提高全省对外开放水平。要进一步转变经济增长方式，坚持有保有压，遏制一些行业的盲目投资和低水平重复建设，大力发展符合国家产业政策、有市场、有效益的行业、企业和产品。要进一步发挥比较优势，确保投资增长的可持续性。借东部沿海资本向内地转移的东风，坚持求真务实作风，捕捉和用好机遇，力争有更大的作为。

　　河南日报

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