高尚全：为入轨上路提供体制保障

　　高尚全

　　在当前和今后要实现两大战略任务：一是“入轨”——真正转入落实科学发展观的轨道；二是“上路”——走上和谐社会之道路。说到底要深化改革

　　中国改革开放已进行29个年头。在这29年中，中国的面貌发生了翻天覆地的变化。中央明确提出，在当前和今后要实现两大战略任务：一是“入轨”——真正转入落实科学发展观的轨道；二是“上路”——走上和谐社会之道路。如何为入轨上路，提供体制保障？

　　“入轨”“上路”：中国经济社会发展的基本脉络

　　中共中央十一届三中全会做出了把工作重心转向经济建设的重大决策。这是中国的历史拐点。到1992年的十四大，我们党更系统地提出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制；党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的新一届中央集体提出了坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，提出了构建社会主义和谐社会的战略举措。6月25日，胡锦涛同志在中共中央党校发表重要讲话中指出，科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。改革开放有力地促进了社会生产力的发展，增强了国家的实力，提高了人民生活水平。

　　如果没有改革开放，就没有中国的今天，我们虽然初步建立了社会主义市场经济体制，但是还很不完善，存在的问题和体制性障碍还很多，需要不断完善。改革是无止境的，完善也是无止境的。不能认为在市场经济体制初步建立后，市场化改革就结束了。因为生产力和生产关系的矛盾永远存在，经济基础与上层建筑之间的矛盾也不会消失。因此，改革必须长期毫不动摇地坚持下去。中国的改革发展走到今天，所面临的矛盾与问题与30年前已大不相同。30年前人们最迫切要解决的问题是温饱问题，是吃饱饭的问题。而目前人们最迫切要解决的问题是基本公共服务的供给问题，是分享改革发展成果的问题。温家宝总理在今年年初发表的《关于社会主义初级阶段的历史任务和我国对外政策的几个问题》文章中，指出了我国在构建和谐社会进程中的两大任务。除了解放和发展生产力，极大地增加全社会的物质财富外，另外一个就是逐步实现社会公平与正义，极大地激发全社会的创造活力和促进社会和谐。

　　全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，切实解决基本公共服务的供给问题，既对经济发展有重要意义，更对人的全面发展有重要意义。

　　深化改革：为落实科学发展观和构建和谐社会提供坚实的体制保障

　　目前我国仍处在社会主义初级阶段，仍然是一个发展中国家。我们面临着前所未有的机遇和挑战。落实科学发展观，构建和谐社会，说到底要靠深化改革。

　　切实转变经济发展方式，增强自主创新能力，实现经济的可持续发展。要做到这一点，关键是毫不动摇地坚持市场化改革，进一步完善市场经济体制。目前中国的经济发展方式仍然是一种粗放式，主要建立在“高投入、高消耗、高污染、低产出”为特征的“三高一低”上。从目前的资源消耗速度与环境污染速度看，经济发展难以持续。这就是为什么中央强调要切实转变经济发展方式的重要原因。但是，要转变经济发展方式，必须改革现行的经济体制，把政府主导型的经济增长转变为市场主导型的经济发展，进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用。只有这样，才能有效弱化经济增长的速度，强化经济发展的质量，实现又好又快发展。完善市场经济体制还必须在核心领域和关键环节的改革上有实质性突破。

　　加快建设公共服务体系。由于多种原因，我国现实的基本公共服务供给与广大社会成员的实际需求尚有很大差距。这既不利于经济的可持续发展，也不利于建设和谐社会。建设公共服务体系，为广大社会成员提供基本的公共服务，对缓解贫富差距、城乡差距和区域差距等具有重要作用。当前尤其要做好就业、社会保障、义务教育、公共医疗、扶贫、环保和公共安全等方面的改革工作。要让广大人民群众更好地分享改革成果。在这一过程中，必须防止某些利益集团借“改革”之名行“牟利”之实，直接对“困难群体”进行剥夺；特别是在教育、医疗、市政等公共服务领域，要防止权力“寻租”的现象。

　　积极稳妥地推进政治体制改革。改革开放以来，我们一直随着整个改革发展进程积极稳妥推进政治体制改革，社会主义民主政治建设取得了重大成果。我国政治体制改革与经济体制改革一样，都是社会主义制度的“自我完善”，要在宪法精神和框架内，稳步、有序地推进。从目前具体情况看，社会不同层面的政治诉求的整合机制，社会新的基本价值观、执政党的执政方式、对政府权力与责任的有效监督、以个人产权保护为基础的公民基本权利的切实保障，正在成为启动政治体制改革的基本内容。

　　构建和谐社会的体制保障，是一项长期而艰巨的任务，又是一项十分紧迫的现实任务。这要求我们既不能因其长期、艰巨而推迟、延缓改革，也不能寄望于一蹴而就地完成改革。不尚空谈，不回避矛盾，扎扎实实地研究，脚踏实地地推进，应成为我们毫不动摇地坚持深化改革的基本立场和精神。

　　政府转型：“入轨”“上路”的关键

　　一个高效的公共服务型政府，是完善的市场经济的必需，也是社会公平正义的前提，更是形成国家现代治理结构的基础。因此，从实际出发，必须切实推进行政管理体制改革。这是落实科学发展观和构建和谐社会体制保障的关键。

　　要加快政府职能转变。政府改革的目标是建设一个行为规范、工作透明、勤政高效、清正廉洁的人民满意的政府。要坚持创新政府管理制度，提高政府工作的透明度和人民群众的参与度。要加快建设公共服务型政府。公共服务型政府首先要解决民生问题。民生问题解决得好与不好，与政府在一定时期的公共服务提供能力有关，但更与政府自身的行为有关。因此，加快建设公共服务型政府，必须强化政府在民生方面的职能。要把关注民生、重视民生、保障民生、改善民生作为政府的基本职责。在这方面，政府不仅要发“红包”，要更加注重制度建设。具体来说，首先，应该建立中央地方的严格的公共服务分工体制，在此基础上调整行政层级。其次，从完善公共服务体系的视角出发，加快推进事业单位改革。再次，必须以建立公共服务可持续的财政支持机制为目标，加快建立公共财政体制。

　　深化改革的根本目的是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。我们在研究改革、设计改革方案时，一定要把握这一点，从这一点出发。只有这样，才能更好地“入轨”，更好地“上路”。

　　(作者系中国经济体制改革研究会会长、原国家体改委副主任)

　　来源：《人民论坛》