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50多年来，中国已建成了门类齐全、比较完整的工业体系。特别是改革开放20多年来，中国工业快速增长，成为这一时期国民经济增长的主导力量；以往“重工业过重、轻工业过轻”的畸形产业结构形态已得到根本性改变；一大批新兴产业迅速崛起，产业结构得以较大提升。但不可否认的是，中国工业一直存在着较为严重的结构性矛盾，虽然近年来政府加大了结构调整的力度，取得了一定成效，但离问题的根本解决还有很大距离。可以这样说，结构调整和升级是中国经济今后相当长时期内的一项基本任务，也是拉动经济持续发展的火车
头。正因如此，“十一五”规划建议中才明确提出要推进产业结构优化升级。
中国推进产业结构优化升级的目标应是增强中国产业的市场开拓能力和国际竞争力，适应中国消费多层次、多样化的需求结构，从而为中国各产业创造新的发展空间，为提高经济素质和保证国民经济持续、高速发展提供坚实的基础。从当前的国内国际经济环境来看，产业结构优化升级的主要内容应该是：加速资金、技术相对密集产业的发展，大力发展装备工业、高新技术产业，并且积极使用新技术改造传统产业，也就是通过产业技术的升级来实现产业结构的战略性调整。
从世界范围来看，20世纪90年代以来，在信息技术革命的带动下，若干工业发达国家先后对本国的产业结构进行了前所未有的战略性调整。这一调整不仅促进了一批以高新技术为核心的新兴产业迅速崛起，使所在国的产业结构大幅度升级，而且带动整个世界范围内的产业布局发生了许多新的变化。
另外，中国产业结构的升级和服务业的发展已经形成了相互促进和制约的关系。国际经验表明，服务业的发展尤其是金融、咨询等为生产服务的“高级”服务业，是在工业的分工细化、产业关联复杂化、创新活动压力大的条件下，产生了对服务业的市场需求而发展起来的。如果产业发展仍停留在低技术、低水平上，服务业的需求市场就难以形成大的规模。中国大力提倡服务业发展而收效不大，根本原因就在于中国其他产业尚未全面进入高级化过程，远未形成对服务业的广泛需求而造成的。同样的道理，服务业水平的低下，反过来又制约了产业结构的升级。
从总体上来说，产业技术升级的关键在于我们是否能创造出鼓励技术创新的体制、政策环境。首先，要建立起以企业开发为主，政府支持为辅的技术开发体系。因此，除了政府的相应努力之外，企业更应大力创造进行技术开发的各项条件，包括吸引人才以及建立机构、增加R&D投入和相应的经济规模。其次，要建立能够吸引人才、留住人才并且激励技术创新的分配制度。应逐步推行认股权、技术入股及其他技术参与分配的方式，调动技术人员的积极性，吸引留学生回国服务。同时，应加强对技工的培养和鼓励，以保证设计与制造两个环节的相互适应。第三，建立支持技术创新的投融资体系，加大风险投资的规模和力度。要学习国际经验，通过建立多重中介机构，分散技术创新的投资风险。第四，要把引进技术与自主开发技术结合起来。引进国外技术一定要消化、吸收，同时加强自主开发才能打破技术垄断，逐步缩小与国际先进水平的差距。组织消化、吸收引进技术主要由企业承担，政府或行业协会应起到必要的协调作用。
余正(北京外企高管)
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