罗文阁：加强工商行政管理 提高执法水平

　　北京市工商局副局长 罗文阁

　　加强工商行政管理能力建设，提高市场监管执法的水平是一项系统工程，贯穿于工商部门的各项建设中，系统内部执行力则是提高首都工商部门依法行政能力的基础，整合执法资源构建分局执法平台，又是提升执行力的重要举措。

　　整合系统执法资源

　　工商部门的执法资源大致可以分为两类，一类是人力资源，—类是职能资源。

　　整合人力资源。一是合理配置工商所和分局的执法力量。从北京情况看，让工商所把急难险重的工作都承担起来是不现实的，工商所应主要承担核实经济户口、确定和调整企业分类分级、发现辖区存在的问题等工商管理的基础性工作，并办理无须更多调查取证的即时案件；在分局这个层级要建立综合行使工商职能、有效控制辖区市场秩序的执法平台。

　　二是合理配置分局之间、工商所之间的执法力量。要通过科学测算，根据工作量适当调配分局之间，以及工商所之间的执法力量，优化全市执法力量的布局，均衡工作量，使全系统现有人力发挥出最大的效力。

　　三是充分调动干部积极性，发挥每个工商干部的潜能。要认真落实网格化管理，细化干部岗位职责，完善干部职责管理。对干部的管理必须转向以职责管理为中心，要完善科学的干部绩效考核评价机制，通过有效的监督和科学的考评机制激励干部自觉履行职责。

　　四是加强干部队伍管理。要深化干部人事制度改革，逐步实现由职务管理为主向职责管理为主的转变。要深化工商文化建设，要加强基层思想政治工作，基层领导要真诚体贴关心干部，解决干部遇到的实际问题，实现人文式管理，构建和谐工商。

　　整合职能资源。国家法律法规赋予工商部门的职能，不是给工商部门某一个处室的，是赋予整个工商部门的。而目前工商部门按照管理领域设置内部机构，各自为政，不易形成执法合力，制约了整体管理效能的发挥，需要进行职能上的整合。分局与工商所之间职能和管理权限要科学合理划分，才能够最大限度地发挥管理潜能。

　　构建分局执法平台 要树立两个理念

　　一、构建分局执法平台的含义。分局原本就是一级执法平台，现在提出构建分局执法平台，并不是要在分局再另设一个机构，而是要科学地界定分局业务科室与工商所的管理职能和执法权限。从大的方面说，工商所主要是做好工商管理的基础性工作，而案件办理主要由分局的专业化执法队伍承担，进一步发挥分局在行政执法中的作用。

　　二、整合执法资源的含义。职能整合不是简单的撤并机构，而是指部门之间工作要强调统一性、协调性、配合性，管理信息要实现共享共用，发挥工商部门的整体管理效能。

　　构建分局执法平台 要抓住两个关键

　　首先，要建立一个信息处理机构。这个机构不一定要单设，可以放在12315或其它部门，主要职责：一是信息归集，包括归集日常监管信息、专项整治信息、投诉举报信息、相关部门反馈信息等。二是对信息进行综合分析。三是为领导提出决策参考意见。

　　其次，要相对集中办案力量。集中办案力量是相对的，形式也应根据地区实际情况灵活多样。如在经济户口集中、管辖区域较小的城区和郊区县城关工商所可以实行巡查与办案分离，而巡办分离的形式可以多种多样。如城区的工商所可根据自己的情况实行相对巡办分离，即负责办案的干部也参与巡查组的巡查，在发现案源时已经对案情有所了解，可以很快上手，办理案件时则专职办案。分局的办案力量也应该相对集中，以利于发挥整体管理效能。